法治蓝皮书建议：将应对少子化上升为国家战略 完善生育政策

5月20日，中国社会科学院法学研究所发布“2024年法治蓝皮书《中国法治发展报告》”，其中《健全生育支持的法治保障》报告显示，中国的生育支持政策法规体系化构建和法治化建设仍存在一定不足，尚未形成政策和法规合力。报告建议，应将应对少子化上升为国家战略。从理念上树立人口是根本财富、生育是发展动力的先进理念，加强统筹布局，可以成立中央人口与家庭发展委员会，以人口发展为核心目标，更强有力高位推动。

报告显示，当前，中国生育支持工作的体制机制基本确立、法规政策初步完善，生育相关领域规范基本健全、相关政策实践稳步推进。各地政府采取完善生育假期规定、加大生育补助力度、提供住房优惠政策、促进托育产业发展、保障女性就业权益、塑造儿童友好环境、促进家庭组建与生育等生育支持典型措施推动生育友好城市建设，中国初步搭建了生育支持架构，形成一套从中央到地方多层次的生育支持法制体系，中国生育政策法规体系的建设雏形初具。

但报告也提出，人口与生育问题是一个巨大的系统工程，生育问题涉及领域多，覆盖范围广，影响因素复杂。低生育率是社会问题的综合结果，群众的经济状况、时间分配、生活质量都会显著影响其生育决定。

“中国的生育支持政策法规体系化构建和法治化建设仍存在一定不足，政策落地落实不够，尚未形成政策和法规合力。”报告认为，顶层战略部署上，应对少子化尚未上升为国家战略，生育支持的机构设置仍有待完善，生育支持的多元主体协同不够，缺乏中央整体统筹与有力推动。政策落地效果上，部分地方生育政策具有滞后性，未能充分满足群众的生育需求，生育支持尚未形成良好社会效应。法治保障上，当前法治体系未能适应生育政策转向，针对政策规定的弹性上下班、育儿假试点等制度法律衔接不足；生育支持法规体系不完善，生育相关领域的部分法规位阶较低，难以协调全国性生育事务；基本制度不健全，生育保险、免税规定对生育支持力度不够；可操作性不强，生育保障的部分条款多为倡导性条款，缺乏保障措施和救济途径的规定。