作为联合国安全理事会常任理事国中唯一没有签署《国际海洋法公约》的美国,长期以来一直在以各种手段非法侵害他国领海。自19世纪的黑船事件以来,美国海军成百上千次的非法进入他国领海,刺探军事情报,试图维护自己的非法利益,造成了众多纠纷。在近日的中俄军演中,美海军驱逐舰就再次闯入俄罗斯领海,试图窥探中俄联合军演信息,近距离窥探中俄舰队电子信息。而虽然俄海军水面舰艇规模虽然大幅度缩减,但是依然保留了曾经作为主力的1155系列大型反潜舰,该舰凭借其装备燃气轮机动力启动快、加速快的特性,在很短的时间内就拦截了美海军驱逐舰的航路,成功地完成了驱逐任务,没有影响参演的解放军和俄军部队。有趣的是,就在中国军演的同一天,著名的兰德公司还发布报告,称中俄军力加在一起也不如美国,其发布的时间点,显然大有遥指中俄的意味,但美国在实际行动中的吃瘪着实令美军脸上无光。
虽然美国抵近侦查的目的很明显,但在法理上他们也有自己号称的依据,那就是《国际海洋法公约》,规定舰艇的航行自由权。但实际上,该公约保护的是所有国家的利益。在《国际海洋法公约》中,明确了12海里领海线的管辖范围,并以此为基础划分大陆架和相关争议领土。在二战和一战中,英国拥有一支强大的皇家海军,经常侵入他国领海破坏他国领土主权,所以一直不支持12领海原则和《国际海洋法公约》。然而,在冷战开始后,传统的战列舰被彻底淘汰,皇家海军也失去了最后的重型航母,甚至一度沦为没有航母的国家,自然对于领海特别重视。由于英国早年没有加入《国际海洋法公约》,在英军二战时期遗弃的防空堡垒上由几个个人成立了所谓的“西兰公国”,而英国的法院却只能以3海里管辖权范围放弃管辖,导致了严重外交事故。而后这一“自立王国”仅有的几个成员间爆发了严重的冲突和所谓“政变”,导致了德国公民被囚禁,引发了更严重的外交事件。英国外交部不得不专门雇佣包机跟随“西兰公国使团”满欧洲巡游,避免领海问题扩大化。而在持续数年的争执后英国最终还是加入了《国际海洋法公约》。
而英国加入《国际海洋法公约》的原因不只是所谓“西兰公国”的法理问题,更多的是海军力量的衰弱。皇家海军并不能有效保证自己的近海安全,3海里的海岸线甚至会让苏联潜艇目视皇家海军的军港。对于美国来说,类似的情况也正在变多。美军曾经拥有上百艘正规航母和护航航母,在冷战期间缩水到十数艘,近些年又在不断退役老旧航母。相比之下,新时代的传统对手——俄罗斯海军却有着更强的突防和打击能力。认识到自己水面舰队已经不可能恢复苏联盛况的俄罗斯海军更加着重于水下舰队的建设和发展,先后推出了全新的战略导弹核潜艇和攻击核潜艇,可以从军港直接打击美国本土,也基本弥补了此前的静音性能问题。依靠新时代的潜艇技术,俄军正在逐步恢复对美国本土方向的战备值班巡航,美军将会面临潜艇再次上门“围观”,面临出港即被跟踪的风险。即便双方不爆发全面战争,日常的军事行动也会大受干扰。近些年来,美国一直在犹豫不决是否加入《国际海洋法公约》,很大程度上就是在权衡侵入他国领海的利益和维护自身国土安全的考虑。
然而,近些年俄军的强势回应让美海军认识到侵入他国领海已经逐渐变得不可能。从黑海、地中海到太平洋,俄海军一直以极为强硬的态度回应美军的入侵行为。哪怕是在苏联解体前夕的最黑暗时刻,红海军依然能坚定不移地驱逐乃至撞击入侵领海的美军军舰。对于美军来说,俄海军这样的对手是很难战胜的,侵入其领海乃至发动战争都将会导致美海军承受严重损失,是完全不可取的行为。
在侵入他国领海不再可能的情况下,加入《国际海洋法公约》已经箭在弦上。但美军近些年的行动却次次都在挑战他国维护领海主权的底线。此次美军在军演中被俄军军舰逼退,而被驱离的美军驱逐舰为排水量接近一万吨的“伯克”级驱逐舰,担任驱逐任务的是排水量仅为7000吨左右的1155系列反潜舰,而今美海军军舰再次逼近中俄联合演习区,却不想被俄军迅速驱逐,很难说是不是想起了曾经被直接撞击的前辈从而落荒而逃,着实让美军颜面尽失。