大专生可落户，这座千万级人口城市再次开启抢人大战

落户政策松绑，杭州再次开启抢人大战。

3月13日，杭州市人民政府门户网站发布《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见（征求意见稿）》。对落户政策进行松绑，重新允许大专生落户，并放宽落户年龄限制。

一、进一步放开学历落户。对已在杭州市区落实就业单位的35周岁以下（以下不含本数，下同）的普通高校大专学历毕业生，可在市区办理落户；45周岁以下普通高校硕士研究生可以“先落户后就业”。

二、放宽技能人才落户。45周岁以下具有技师以上职业资格（或职业技能等级二级及以上证书），35周岁以下高级工职业资格（或职业技能等级三级证书），在市区工作且已由工作单位正常缴纳6个月及以上社会保险（不含补缴）的，并在杭州市区有合法稳定住所，可办理落户。本人落户时可随迁配偶、未成年子女，不受婚龄条件限制。

三、放宽投靠落户，开展户籍准入年限累计互认。长三角区域户籍居民办理夫妻投靠和老年投靠落户时，实行同城化累计，取消《浙江省居住证》条件。

四、优化完善居住证积分落户。优化积分指标体系，调整年龄状况指标，18至40周岁积30分；超过40周岁，每增加1岁减3分，直至不得分；提高个税赋分值，将个人所得税指标项最高分值上限从20分提高到80分。持续推动居住证积分数字化改革，不断提高积分获取和审核的效率。原则上经审核符合积分落户基本申请条件（100分）的均可落户，政府可以根据城市承载能力适时调整落户分数线。

五、推进完善《浙江省居住证》申领条件。在居住地居住登记半年以上，符合有合法稳定住所、合法稳定就业、连续就读条件之一的，可以在居住地申领《浙江省居住证》；未满16周岁的未成年人，可凭共同居住生活的父母亲或法定监护人一方的《浙江省居住证》申领。

六、进一步增加居住证持有人权利。探索居住证跨区及省内互认转换，积极推动以居住证为载体的城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平，健全完善与积分挂钩的优质公共服务供给机制。

七、全面放开县域落户政策。全面放开桐庐、建德、淳安三县（市）城镇落户条件，建立以合法稳定住所或合法稳定就业为条件的经常居住地登记户口制度，增加县城吸引力。

杭州落户政策的调整，根本原因在于人口增正速度放缓。

2022年，杭州全市年末常住人口1237.6万人，出生率7.2‰，死亡率5.0‰，城镇化率84%。与2021年末常住人口1220.4万人相比，增加17.2万人。

从七普数据来看，杭州2010-2020年常住人口增加323.56万人，位列长三角第一，平均每年增加32.3万人。

要是具体到每一年会发现，过去两年，杭州的人口增长已经出现乏力。

另一个不可忽视的是出生意愿的持续走低。

2017年以来，杭州一孩生育率总体平稳，但二孩、三孩出生率直线下降，适龄市民对于二孩及三孩生育意愿明显偏低。二孩占出生人口比例在2017年达到最高52.11%后，逐年下降。以2022年为例，二孩出生人数1.92万人，占比仅35.94%，低于2015年全面二孩政策前38.77%的二孩占比水平。

在此背景下，杭州今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助，拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。

回顾之前杭州的落户政策，最早可以追溯到2015年。当年，杭州出台了“人才新政27条”，在全国率先开展高层次人才分类认定，大手笔给租房补贴和买房补贴，人口出现大幅度增长，从12.6万直接增加到17万，效果显著。也是从这一年开始，杭州拿下G20峰会和亚运会的主办权，逐渐成为网红城市。

2018年10月，杭州再次发力，本科即可落户，虽然有年龄要求，且需要连续一年社保+连续一年居住登记，但人口增加依然非常强劲。

2019年，杭州再接再厉，直接把条件放宽到了大专生，导致当年新增人口一把突破50万，第二年更是突破百万。

持续的人口暴涨给杭州带来了充沛的购买力，多个楼盘万人摇号，频频冲上热搜，也给城市管理带来了新的压力。于是在2021年10月，杭州关闭了大专生落户申请，从数量转向了质量。

如今大专生落户政策重新打开，杭州开启了新的抢人大战。此前，北京、上海和香港都已经出台新的抢人大战，和这几个城市相比，杭州能级较低，也可以更容易放下身段加入抢人大战，在人口已经负增长的当下，杭州今年数据能否重回巅峰，还有待观察。