南海局势波谲云诡，南海九段线重大意义何在？如何正确认识九段线
近年，南海局势波谲云诡，阴霾密布，南海周边一些国家纷纷宣布和划定自己的海疆界线，确定自己的海洋国土范围，开发那里的海洋资源。而这些自行划定的海疆界线，犬牙交错，大部分突入我国在南海的传统权益边界，有的甚至深入中国南海腹地，严重损害我国在南海的海洋权益。然而随着我国经济军事综合国力的增强，中国南海九段线就是镇妖宝塔，让南海各国非常忌惮！
近来关于中国南海九段线的南海争议不断，比如菲律宾搞得南海仲裁案，越南因中国护照印有九段线限制国人入境等等。南海争议涉及的国家包括中国、马来西亚、菲律宾、越南、印尼与文莱，又因各种原因牵扯美国等。那么中国南海九段线重大意义何在？它由何而来？现在我们来详细了解一下。
九段线又名U形线是中国对南海海域权益边界的一种画法。在中华人民共和国版图中，在南中国海里有条由9条断续线组成的U形线，通常称为九段线，线内区域为中国南海。因此，九段线区分了南中国海（面积350万平方公里）与中国南海（面积210万平方公里）。南中国海南北纵跨约2000公里，东西横越约1000公里，该海域自然海域面积约350万平方公里，这就是我们所说的“南中国海”；其中中国领海为九段线内海域，总面积约210万平方公里，这就是我们所说的“中国南海”，中国南海为中国近海中面积最大、水最深的海区。
中国南海九段线享有崇高的法律地位和效力，并是我国拥有南海传统疆域的依据。现在我国捍卫、保护、开发利用和管理的南海海洋国土，也在这九段线所划定的范围之内。所以，认识九段线由来、历史变迁及其意义，不仅有重要的海洋法建设价值，更有非同寻常的捍卫国家主权和领土完整，保障国家安全，建设海上强国的价值。
一、自古以来
南海诸岛及其附近海域自古以来属于我国领土主权范围，这是不争的历史事实。首先，领土归属认定原则有“有意图的发现”原则，要求“发现”同时“声称”主权便构成领土，光有“发现”，没有“声称”主权，就不能证明该国家对这块土地的主权，这是我国对南海主权的依据。其次，领土归属认定,除“有意图的发现”原则和“先占为主”的原则外，还有“行使行政管理”和“通告”原则等。再则，《联合国公约》第2条第4段规定：通过战争和征服得来的领土并不视为合法领土。换言之，武力征服不产生领土主权。
早在二千年前的汉代，中国人民在长期的航海和生产实践中发现了南沙群岛。这在东汉杨孚《异物志》、三国时万震的《南国异物志》、东吴将领康泰的《扶南传》等书里均有记载。这些记载是中国人民对自己居住和生产经营的土地的认识，南沙群岛不是无主地。
自古以来中国人民就一直在南沙群岛及其附近海域从事捕捞、种植等生产经营活动。晋代的斐渊在《广州记》中对中国渔民在南海捕鱼和采珊瑚作了记录。南海海区是典型的季风气候区，处于东南亚季风区的核心地带，风向随季节变换明显。明清以来，海南岛文昌、琼海的渔民经常于每年冬季利用东北季风南下至南沙群岛及其附近海域捕捞水产，至第二年台风季节到来之前利用西南季风北返。中国渔民在南沙群岛居住并从事捕捞等生产活动，从自发到有组织，得到中国政府的准许和支持。即使南沙群岛在古代不适宜居住，仍有中国渔民长年居住于南沙群岛。在漫长的历史中，中国人民常年往来于中国海南岛、广东省与南沙群岛之间生产经营，并向中国政府缴税纳赋。
太平岛、中业岛、北子岛等还有中国渔民的水井，常年居住。2015年10月28日， 尘封的英美海军航海记录最近被翻出，证明中国渔民不仅在南沙群岛各岛礁间进行季节性捞捕，并曾经常年居住在岛礁之上。
中国政府对南沙群岛行使管辖还表现在一系列持续和有效的政府行为。自唐以来，中国已将南沙群岛列入了中国的版图，至明、清则进一步明确了这一点。大量的中国官方文件、地方志和官方地图都记载了中国历代政府对南沙群岛的管辖，并将其列入中国的领土范围。
唐开元十二年（公元724年）由僧一行等人主持的子午线测量南至范围达南海及南海诸岛。宋代开始正式将南海诸岛纳入中国版图。越南中部的交趾洋以及婆罗洲西北的纳土纳群岛已被作为宋朝与外国的海域分界，凡从外国来的船只，过了纳土纳群岛或交趾洋，即进入宋朝之境，当时南海周边的一些古国的官方记录也明确承认这点。宋代南海诸岛又有了新称：《宋会要辑稿·占城国》以“石塘”专指南沙群岛。此后史书多用“千里长沙，万里石塘”以及类似的称呼泛称或专指南海诸岛 。
明末潮州人曾在纳土纳群岛建立王国，后被荷兰殖民者强占，因其在九段线外中国已放弃领土要求，现归印尼
到了元代郭守敬从1279年起开始在当时的元朝疆域之内27个地点进行大规模的天文测量，当时最南端的观测点就位于如今南海诸岛中的曾母暗沙。明代继承了宋元对南海诸岛的管辖，明代《混一疆理历代国都之图》中便明确标有石塘、长沙和石塘，而其中的石塘便是指的现在的南沙群岛。永乐三年（1405年）到宣德八年（1433年）郑和七下西洋期间在南沙、西沙两大群岛上竖旗立碑以宣示主权，同时郑和为两大群岛中每个岛礁一一命名：如今西沙群岛中的“永乐”、“宣德”就是在那时命名的。直到清代广东海军仍肩负着南海区域的巡逻任务，行政上属琼州府管辖。
二、历史背景
1887年6月26日（光绪十三年五月初六），中法两国签订《续议界务专条》，划定了中国和法属印度支那之间的边境线。该条约第三款规定：“广东界务现经两国勘界大臣勘定，边界之外，芒街以东及东北一带，所有商论未定之处，均归中国管辖。至于海中各岛，照两国勘界大臣所划红线向南接划，此线正过茶古社东边山头，即以该线为界（茶古社汉文名万注，在芒街以南、竹山西南）。该线以东，海中各岛归中国；该线以西，海中九头山（越名格多）及小岛归越南。”根据此条约规定，越南与广东交界之处，系以竹山（今属广西壮族自治区东兴市东兴镇）为起点，大约位于北纬21度30分，东经108度零2分。而中越海上边界，便以东经108度零2分线（即中法两国勘界大臣所划红线）向南垂直接划。南海诸群岛都远在该线以东海面，其归属中国不言自明。
1902年夏日本商人西泽吉次遇风漂到东沙岛，随后窃取了岛上大量的磷矿资源回台湾出售。时任两广总督张人骏得知此事后与日本驻广州领事展开了交涉。日方声称从未对东沙主张过主权，但同时表示东沙确系“无主荒地”，中方若要主张主权需提供确凿证据。
1907年，广东水师提督萨镇冰派飞鹰舰管带黄钟英率舰两艘前往东沙群岛实地勘察，证实“该岛上昔有我国渔民所居住，并建有天后庙、大王庙；常年住岛者，有新泗和渔船船主梁应元，率有我国渔户、渔船捕鱼为业”。但是，同年8月8日，日本商人西泽吉次乘“四国丸”轮船驶入东沙群岛，8月11日再次登岛，还“树立日旗，建筑宿舍，开采鸟粪”，更将该岛命名为“西泽岛”。后来中方谈判代表在乾隆年间高凉总兵陈伦炯所著的《海国闻见录》中找到了东沙岛的名字，随即以此为依据与日方代表据理力争。清政府与日本进行了2年的谈判，1909年10月11日最终达成协议收回东沙岛（协议中说岛上日本商人的工程建筑需由中国花钱购回）。
日本人西泽私登东沙岛后，张人骏即派副将吴敬荣前往西沙群岛查勘，并于1909年5月“设局筹办经营”。同年5月19日，又派水师提督李准为总指挥，率海军士兵170余人乘“伏波”、“琛航”、“广金”三艘舰艇，前往西沙群岛查勘，并用这三艘军舰命名了西沙群岛中的三座岛屿，还在伏波岛插黄龙旗，立碑志记，宣誓主权。
法属印度支那殖民当局对南沙群岛觊觎已久，早在1867年，法国水路调查船“芙蓉尔满”号就曾到该群岛北区测量制图。1930年4月13日，法国派遣军舰“麦里休士”号( Malicieuse)占领南威岛。他们在岛上遇到三个中国人。因碰上风暴，法国人只在岛上树立国旗而还，并擅自将南威岛改名为“风暴岛”。1931年日本侵华战争爆发后，法国趁火打劫，授意法属印度支那殖民当局实施蓄谋已久的占领南沙群岛计划。从1933年4月开始，法属印度支那殖民当局大规模侵占南沙群岛。1933年，法舰“亚斯脱洛拉”号(Astrolade)、“阿勒特”号(Alerte)及“达勒逊”号(Delanessan)又先后侵入南沙群岛。同年7月25日，法国政府非法宣布占领北子岛、南子岛、中业岛、南钥岛、杨信沙洲、太平岛、鸿庥岛、南威岛和安波沙洲。这就是震惊中外的法国占领中国南海九小岛事件。
法国占领中国南沙群岛九座小岛的消息于1933年7月14日被法国媒体披露。国民政府外交部闻讯后，当即电令中国驻法公使馆、中国驻马尼拉总领事馆和国民政府海军部进行调查与核实。事件遭到我国朝野上下坚决反对，7月26日，国民政府外交部专电向法国政府提出严重抗议，指出南沙群岛“仅有我渔人居留岛上，在国际间确认中国领土”。1933年8月西南政治会议议决“将九岛在粤版图之位置形势及经纬度证据等，详电回府，请据理向法严重抗议，务保领土完整”。广东省政府“奉命向法当局提出抗议”。各地工会、农会、船员、渔民及琼崖旅京同乡会等群众团体纷纷致电，请中国政府力争并抗议法国侵略行径。
此后，中国政府屡次向法国政府提出抗议和交涉，强调南沙群岛“为华人居住和历代属我”的史实。1936年12月10日，中国驻法国大使馆奉命照会法国外交部，明确表示：“根据一八八七年中法越南续议界务专条第三款，证明该岛属中国理由本极充足，此约应为中越划界最后之决定。”中国政府强调：“法方所根据一八一六年安南之历史尚在签订此约前，不论其价值如何，自界约改定后，已失去效用。”但由于法方的拖延和后来抗战的爆发，致使交涉停顿。
三、前世今生
“南沙九岛事件”，特别是全国群起抗议和反对法国强占九岛高潮，推动国民政府更加重视维护南海诸岛主权的斗争。这一事件对当时的南京国民政府触动很大，因为他们无法将被侵占各岛屿的西文名称与中国称谓进行对应，无法获知其确切地理位置，无法及时提出外交抗议和主权声明。因此，国民政府中的有识之士感到必须出版一部中国南海疆域的详细地图，对疆域内各岛礁的中英文地名统一进行审定，为此，国民政府内政部于1933年6月7日成立了“水陆地图审查委员会”。
该委员会从成立至1935年3月22日，共召开审查会议29次。其中1934年12月21日召开第25次会议审定了中国南沙各岛礁中英文岛名。1935年1月审定公布了《中国南海各岛屿华英名对照表》，包括岛、沙洲、暗沙、暗礁及暗滩的名称132个，第一次将南海诸岛明确地分成四部分:东沙岛(即今东沙群岛)、西沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(今南沙群岛)。1935年3月22日召开的第29次会议，决定绘制政区疆域各图时必须画出南海诸岛。1935年4月，该委员会出版了《中国南海各岛屿图》，首次确定了中国南海最南的疆域线至北纬4度附近的曾母滩（1947年12月更名为曾母暗沙），并第一次将南海诸岛明确地分成：（1）东沙群岛；（2）西沙群岛；（3）南沙群岛(即今中沙群岛)；（4）团沙群岛(即今南沙群岛)。
《中国南海各岛屿图》比较详细地标绘了南海诸岛各岛屿、沙洲、滩礁的地图名和位置，成为以后地图界出版的重要依据，并促使我国朝野更加重视南海诸岛疆域划界研究和在地图上表示的尝试，有力地加快了南海传统疆域地图的编绘和传播。
1936年著名地理学家河北师范大学白眉初教授编绘《中华建设新图》，获准收录《中国南海各岛屿图》，这就是中国地图上最早出现的南海疆域线——U形实线。该图在中国南海疆域的U形实线内标注了东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，以示南海诸岛属于中国版图。同年，该图由北平(京)建设图书馆出版发行，称为《中华建设新图·海疆南展后之中国全图》。其后，中国政府和出版界都沿用白眉初地图画法。这就是中国南海疆域九段线的雏形。
全面抗战爆发后，法国趁火打劫，于1938年7月初派兵占领西沙群岛。7月18日，顾维钧奉命向法国外交部递交节略，声明“该岛主权属我，并保留一切权利”。而法国外交部亚洲司负责人答称：“彼此主权问题可请放心，将来自应友谊解决。”1939年2月，日军占领海南岛，旋即占据西沙和南沙群岛，将岛上法国人及其雇佣人员全部驱离。被日侵占时期，南沙群岛成为日军向东南亚侵犯的前进基地，日军在岛上修建了潜艇基地、飞机场、电台、气象台、灯塔、浮标、修理厂等军事设施。太平洋战争后期，盟军空军数度对南沙群岛实施空袭，岛上所有建筑和设施都被摧毁。
1945年8月15日，日本战败投降。依据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，根据盟军最高统帅的命令，中国负责南海各岛屿的受降事务。1945年8月中旬，南海诸岛日军撤至海南岛榆林港集中，候命遣返回日。26日，日本人完全退出其占据的南海诸岛。
1946年冬和1947年春，中国政府在各国公认之下，派遣“太平”“中业”“永兴”“中建”4艘军舰前往接收南海诸岛。其中“永兴”“中建”两舰接收西沙，“太平”“中业”两舰接收南沙，“太平”舰后又奉命接收东沙岛。我国接收人员在西沙永兴岛举行立碑、鸣炮、升旗仪式，以志庆贺，宣告中外，在南沙太平岛也举行同样仪式，并派兵驻守。
接收东沙群岛：国民政府于1946年5月23日派海军抵达东沙群岛，设置气象台。8月15日广州行辕又增派整编第64师一个排登岛驻守。
接收西沙群岛：海军总司令部派独立第一排及观象台一个，共计67人，由西沙接收专员萧次尹和副指挥官姚汝钰率领，乘“永兴”和“中建”两军舰，于1946年11月28日进驻西沙群岛之武德岛。
接收南沙群岛：海军总司令部派独立第二排及观象台一个，共计67人，由南沙接收专员麦蕴瑜、指挥官林遵和内政部专员郑资约等率领，乘“太平”、“中业”两军舰赴南沙群岛实施接收。因风浪险恶，两次折回，第三次由榆林港出发，终于12月12日晨安抵南沙群岛之长岛。
国民政府于1946年7月将南沙、西沙群岛仍然改归广东省政府管辖。内政部分别在西沙、南沙群岛的各重要岛屿重新竖立国碑，测绘详图。1947年1月16日，内政部和国防部举行“西沙、南沙群岛建设实施会议”，决定将三沙群岛“暂行交由海军管理”。3月15日，经国民政府批准，海军总司令部分设“南沙群岛管理处”和“西沙群岛管理处”。此外，在广州设立海军黄埔巡防处，协助西、南沙群岛防务工作。1949年4月1日海南特别行政区成立后，三沙群岛又正式改隶海南特别行政区管辖。
与此同时，当时的中国政府还加强了南海的勘测和地图绘制工作。1946年底，内政部方域司派出地理专家随同收复南海诸岛的舰队，对南沙群岛等进行了勘测工作，并进行了广泛的资料收集和整理。在此基础上，首先对南海诸岛地名进行审定，共确定172个地名，并按其所处地理位置，对1935年公布的各岛名称进行调整，将原“团沙群岛”改名“南沙群岛”，将原“南沙群岛”改名“中沙群岛”，于1947年正式公布。包括《南海诸岛位置图》(1:400万)、《西沙群岛图》(1:35万)、《中沙群岛图》(1:35万)、《南沙群岛图》(1:200万)、《太平岛图》、《永兴岛图》等。在《南海诸岛位置图》上所标四大群岛名称与今天地图完全一致。
1947年4月，国民政府内政部(方域司)、国防部、外交部、海军部开会确定，“南海领土范围应至曾母滩(即曾母暗沙)”。1947年12月1日，内政部重新正式审定南海诸岛地名172个，公布中外。原南沙群岛改称中沙群岛，团沙群岛改称南沙群岛。当时并无任何国家对此提出异议。1947年6月11-15日，广东省政府在广州举办一次具有学术性和国防性的西沙、南沙群岛物产展览会，公开展出各种实物、标本、图片、图表以及历史文物等珍贵资料，曾引起各界人士的重视，参观者达30余万人次。1947年10月，中国政府确定中国边界四至地点及其经纬度，最南边界定为北纬4°的南沙群岛曾母暗沙。
而上述1947年中国政府正式出版《南海诸岛位置图》即使用11段断续国界线来标示中国管辖的岛礁、沙洲及其附近水域范围，即为中国管辖的海洋国土，面积约200万平方公里。当时并无任何国家对此提出异议，并且很多国家，包括南海周边国家以及前苏联、日本、法国、德国、英国出版的地图也画上11段线，并标明归属中国。
1948年2月，中华民国政府将此图收入《中华民国行政区域图》公开发行。因该线的形状像英文字母“U”，故称其为“U形线”。
新中国成立后，经政府有关部门审定出版的地图均标明了“十一段线”，只是在1953年11月将11段断续线加以修改，去掉北部湾和东京湾两段，改为9段断续线，即今天的“九段线”。60多年来，中国政府在立法和法律文件，以及官方声明中多次重申对九段线范围内的南海诸岛及其附近海域享有主权和海洋权益。如1958年的《中华人民共和国关于领海的声明》，规定了中华人民共和国12海里领海宽度，并宣布此项规定适用于“中华人民共和国一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿，和同大陆及其沿海岛屿各有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”。至此，就中国立场而言，涉及南海的“九段线”的法律地位已经明确了。
五、面临问题
1、九段线内南海油气资源不断被非法勘探开采：20世纪70年代以前，南海政治风云平静，很少或可以说无海洋权益争端。1968年，联合国亚洲及远东经济委员会下属的一个机构在南沙海域海底进行了资源勘探，南海海底发现丰富油气资源，仅南沙群岛在我国传统海疆内的石油和天然气含量就达225亿吨，足可与中东和波斯湾的储油量相媲美，南沙群岛由此被誉为“第二个波斯湾”。这些巨大聚宝盆已经并正在给有关国家带来可观经济利益。受此驱动，我国在南海九段线范围内的海洋国土和权益不断受到侵犯和挑战，包括南沙大部分岛礁被占，海底油气资源不断被非法勘探开采。
而据2006年9月7日《羊城晚报》引述《瞭望》周刊文章披露，南沙群岛海域1000多口油井，没有一口属于中国。南沙群岛周边国家每年从南沙海域开采石油超过6000万吨，天然气546亿立方米，这些油井绝大部分位于九段线中国一侧海域。
2、九段线内南沙群岛的岛礁，几乎全部落人外人手里。在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中中国大陆占8个，台湾占1个，而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个。
为什么这么多南海岛礁被抢占，主要因为1982 年通过的《联合国海洋法公约》，它在第121 条中对“岛屿”作了这样的规定:（1）岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。（2）除第3款另有规定外，岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架应按照本《公约》适用于其他陆地的规定加以确定。（3）不能维持人类居住或其本身经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。
这几行字最重要的东西是：它赋予了海洋中的小岛和大陆海岸一样的权利—— 可以拥有领海、毗连区、200 海里专属经济区、大陆架。因此过去无人理睬的一些海洋中的小岛开始成了大家互相争夺的宝贝。
3、美国在2010年实施重返亚太战略后，开始利用南海争端做文章。时任国务卿希拉里（Hillary Clinton）认为南海问题关乎美国国家利益，正式介入相关争端。可以想见未来美国将继续依靠其强大的海权能力持续在南海区域挑战中国，并借此加强与亚太地区国家之合作，进而围堵逐渐崛起之中国，贯彻其“印太战略”。
六、重要意义
1982 年通过的《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）中关于“岛屿”的一些条款对我国南海的权益维护极为不利。《公约》主要是由20世纪中叶从殖民主义统治下独立出来的新兴国家发起、推动、最后获得较多国家的响应而诞生的，他们要求的海洋权利不是靠历史赋予，而是靠新定义的概念、靠新公布的法规获得的。
《公约》121条款“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架”的规定，仁爱礁、黄岩岛等海洋中小岛屿只能够拥有12海里的领海水域。《公约》74和83条条文赋予每个沿海国拥有200海里专属经济区和大陆架的权利，也就是中国南海大多数岛礁，处在其他国200海里专属经济区和大陆架水域之内。
《公约》在上述海域的主权权利体现在沿海国对海域内资源（生物资源和非生物资源）的勘探、开发、养护和管理，以及从事经济开发和勘探等活动上；在上述海域的管辖权体现在沿海国对海域内的人工岛屿、设施和结构的建造和使用，海洋科学研究，海洋环境保护和保全等方面。而中国九段线的历史性权利具有领土主权属性，其位阶高于《公约》沿海国对海域的主权权利。九段线就是“历史性水域”线，它围起来的水域除了允许外国船只自由通行等其他经允许的权利外，其他权利都属于中国。
《公约》是1994年生效的。中国尊重《公约》，是《公约》的签署国。《公约》是1994年生效的，中国对南海诸岛礁及相关海域由历史形成的主权、主权权利和管辖权是在2000多年间形成的，1994年生效的《公约》不能追溯既往。它不能追溯和重新划分历史上形成的各国的主权、主权权利和海域管辖权，同时它承认各国关于海洋和岛礁的历史性权利。《公约》不适用于海洋岛礁归属权的调整。
面对如此严峻局势，坚持南海九段线的法律地位，也是捍卫南海领土主权的基础。故我国有关方面，十分重视南海九段线的作为海洋国界线的作用，国家领导人也指示要维护好九段线，发挥它的作用。在涉及南海诸岛的地图上必须按照有关规定加以表示，不能乱画或者不画，避免犯政治性错误。但这类事例屡见不鲜，应通过对九段线认识，加强海洋意识和海洋国土概念的教育、普及，提高广大干部，公民的海洋素质。
有中国南海九段线在，海域权益争端所涉及的邻近国家就必须回到谈判桌。应遵循我国“主权归我，搁置争端，共同开发”的原则，通过和平谈判、平等协商、公平合理的解决。
