「沈阳地方志」沈阳历史沿革与行政区划变动

沈阳是一座历史悠久的古城。新乐文化遗址表明，远在7200多年前，先民便在这块土地上农耕渔猎，繁衍生息，并创造了光辉的新乐文化。到春秋战国时，有秽貊、肃慎、东胡、华夏等民族在这里杂居。郑家洼子古墓葬出土的青铜短剑等文物表明，当时已出现了悬殊的贫富分化。公元前300年前后，燕国派大将秦开率兵打败东胡，又攻朝鲜西方，辟地3000多里，从造阳(今河北怀来县)到襄平(今辽阳市)筑起长城。在长城内建立上谷、渔阳、右北平、辽东、辽西5郡。沈阳在辽东郡境内。公元前221年秦始皇统一中国后，分天下为36郡。

公元前202年西汉王朝建立之后，曾设置了候城、高显、辽阳、望平4县。候城是中部东尉的治所，驻有汉军，是西汉在东北的军事重镇，但故址久湮，历代歧说不一。据1971年在沈阳故宫等处出土的文物辨析，结合历史文献考证，候城故址在沈阳城内；高显城址在沈阳南部魏家楼子；辽阳、望平两县城址，分别在今辽中县茨榆坨偏堡子和新民县前当堡大古城子。

公元前108年(汉武帝元封3年)设玄菟郡。公元107年(汉安帝永初元年)，划候城、高显、辽阳3县归玄菟郡，望平县仍隶于辽东郡。公元189年(东汉中平6年)，公孙度据辽东，候城等县隶属关系未变。公元238年，司马懿占据辽东，玄菟郡归魏，废候城县，在沈阳境内设高句丽、高显、辽阳、望平等县，统辖于玄菟郡。公元265年，司马炎建立西晋，又废辽阳县，把今新民、辽中两县的西境划归昌黎郡；高句丽、高显、望平3县仍属玄菟郡。

公元404年，高句丽族占领辽东、玄菟2郡，在今沈阳境内设置了玄菟城(在东陵区上柏官屯)、盖牟城(在苏家屯区塔山)。

公元612年(隋大业8年)，炀帝率兵击败高句丽，在沈阳境内置辽东郡(不是战国、汉魏设在襄平的“辽东郡”)。公元645年(唐贞观19年)，唐遣辽东道行军大总管李征伐高句丽，4月攻克在沈阳地区的玄菟城和盖牟城，改盖牟城为盖州。公元668年(唐总章元年)，唐灭高句丽后，将其所领地区分置9个都护府、42州、100县，把盖州改为盖牟州，受安东都护府管辖。公元916年(神册元年)，契丹族耶律阿保机及其次子耶律德光占据沈阳后，先后在境内设置6州6县：公元921年(神册六年)，设沈州于沈阳旧城区，筑有土城，领乐郊、灵源2县。乐郊在辽初名三河县，县治在今东陵区八家子；灵源县在辽初名渔阳县，县治在今于洪区大潘乡古城子。公元924年(天赞三年)，建辽州、辖祺州和安定、辽滨2县，只有辽滨县在沈阳境内，州县同治于新民县辽滨塔村。公元929年(天显四年)，设兴州、集州，兴州治于铁岭，而所领常安县却治于新城子区依路；集州领奉集县，州县同治于苏家屯区奉集堡。公元1018年(开泰七年)，置广州，辖昌义县，州县同治于于洪区高花堡古城。公元1074年(咸雍十年)左右，设双州，辖双城县，州县同治于今新城子区石佛寺村。这些州县皆属东京道管辖。

公元1116年，金太祖完颜旻领兵攻克沈州，于1143年(金皇统三年)把辽代所建的广州、辽州、双州皆降为县，划归沈州。这时，沈州共辖5县，即乐郊(治所在沈阳旧城区)、邑娄(辽代常安县)、章义(辽代昌义县，治所在于洪区彰驿站)、辽滨和双城(治所与辽代同)。辽代在沈阳境内的集州亦废，其所辖奉集县划归贵德州(今抚顺)。金末，沈州土城毁于兵火。1296年(元元贞二年)，元朝改沈州为沈阳路，重筑土城，归辽阳等处行中书省管辖。沈阳路下辖5个总管府，42个千户所和25个百户所。元代仍有沈州，是1262年(中统三年)重设的，也归沈阳路管辖。元朝在沈阳境内还设立“征东等处行中书省”，是临时的军事机构，屡设屡废。

1386年(明洪武十九年)，明朝在今沈阳市同时设立了沈阳中卫(又称“沈阳卫”)、左卫和右卫。1391年(洪武二十四年)，又设沈王府护卫(即“沈阳中护卫”)。1398年(洪武三十一年)，增设沈阳中屯卫。这5个卫同属辽东都指挥使司管辖，但设立不久，或废或迁，只有沈阳中卫一直保留到明末。沈阳中卫只辖抚顺、蒲河两个千户所：抚顺千户所是1409年并入沈阳卫的，治所在抚顺；蒲河千户所是1437年设置的，治所在新城子区蒲河。1396年(洪武二十九年)，明朝在今新城子区依路设立了懿路千户所，治所在铁岭，属铁岭卫管辖。今辽中县在明朝为定辽右卫、后卫、中卫辖境，这3个卫分别设于1373年(洪武六年)、1376年(洪武九年)和1384年(洪武十七年)，治所在辽阳。今新民县的东部、西部，当时分别由沈阳卫、广宁卫管辖。

清末沈阳城区图

盛京城阙图

1388年(洪武二十一年)，明朝在元代土城旧址上新建了砖城。1621年(天命六年)，清太祖努尔哈赤率兵攻占沈阳；1625年(天命十年)迁都沈阳，沈阳一度称“沈京”。1634年(天聪八年)，皇太极改称沈阳为“谋克敦”(满文，Mukden)，意为兴盛，汉文写作“天眷盛京”。从此，沈阳便叫“盛京”。1644年(明崇祯十七年、清顺治元年)5月，清迁都京师顺天府(今北京)，仿明代两京之制，以盛京为留都(或称“陪都”)。留都地位仅次于京师，除吏部事务由清朝廷统管，仍有礼、户、工、刑、兵5部之设，到1905年(光绪三十一年)7月才裁撤。沈阳事务，则在奉天将军(1747年改称“盛京将军”、1907年改称“东三省总督”)统辖下，实行八旗与府县并行制度，即旗衙与民衙并存，旗民分治。凡地方卫戍、八旗事务和入旗籍的人户，统归将军及其部属管辖。城内按门与关由八旗军分管：镶红旗辖抚近门内、抚近关及其左右翼；正红旗辖内治门内、内治关及其左右翼；镶黄旗辖德胜门内、德胜关及其左右翼；正黄旗辖外攘门内、外攘关及其左右翼；镶蓝旗辖天佑门内、天佑关及其左右翼；正蓝旗辖福盛门内、福盛关及其左右翼；镶白旗辖怀远门内、怀远关及其左右翼；正白旗辖地载门内、地载关及其左右翼。盛京城外八旗军分管的区域是：东至抚顺大道(今沈阳至通化公路附近)以北，由正白旗管辖；大道以南，由正蓝旗管辖。南至十里河大道(今沈阳至营口公路)以东，由正红旗管辖；大道以西，由镶红旗管辖。西至老边大道(今沈阳至马三家公路的马三家段西北)以南，由镶黄旗管辖；大道以北，由镶蓝旗管辖。北至懿路大道(今沈阳至阎家沟公路转入京哈路中的一段)以西，由正黄旗管辖；大道以东，由镶白旗管辖。凡沈阳没有入旗籍的民人事务，则由府县衙门管理。1657年(顺治十四年)，设奉天府于盛京城内，强化对各族的统治和对田赋户籍的管理。1907年以前，奉天府在沈阳辖3县：承德县是奉天府首县，始设于1664年(康熙三年)，治所在盛京城内，管理盛京城外的4郊，东至抚顺80里、南至十里河60里、西至辽河100里、北至懿路70里；此县于1911年4月裁撤，其辖境划归奉天府。兴仁县是1902年(光绪二十八年)设置的，治所也在盛京城内，分管原承德县东境事务；此县于1908年改名抚顺，移治于抚顺。1906年(光绪三十二年)8月，从新民府、辽阳州、海城县分划出部分地区，设置了阿斯牛录镇(今辽中镇)；不久，又将承德县西南境划入，建立了辽中县，归奉天府管辖。1813年7月(嘉庆十八年六月)，分承德、广宁两县部分境地设新民厅，1903年改厅为府，府治设在新民镇，领镇安、新武2县，当时归锦州府辖。1907年4月，裁撤盛京将军及其所属的八旗副都统衙门，废除旗民分治制度，改盛京将军为东三省总督。同年5月，改革东三省官制，正式设行省。从此，奉天、新民两府皆隶于奉天行省。

1913年(民国2年)l月，奉天行省公署根据北洋政府“旧有府州厅一律改称为县”的命令，改奉天府为奉天县。2月，因省、县同名，遂恢复承德旧名。5月，又因与直隶承德县同名，改为沈阳县。同年2月，新民府也改为新民县。

1927年12月出版奉天省城市街全图

1923年(民国12年)5月，奉天省在沈阳设立奉天市政公所筹备处；8月，划沈阳县城区及“商埠地”一带为市区，正式成立奉天市政公所。沈阳首次出现市的建制。这时，奉天市与沈阳县并存，同属奉天省管辖。1928年(民国17年)12月29日，“东北易帜”。次年3月1日，国民党政府改奉天省为辽宁省；4月2日，改奉天市为沈阳市。沈阳市和新民、辽中两县，同归辽宁省管辖。1931年1月31日，东北政务委员会决定把省城商埠局与奉天市政公所合并。4月12日，又把奉天市政公所改为沈阳市政公所。

在沈阳县内，1922年(民国11年)奉天省署议定区村制单行章程，撤销民国初设立的东、南、西、北四路及路下辖区的办法，改成县直辖区。当时沈阳县辖8区：

一区　驻今东陵区旧站

二区　驻今东陵区古城子

三区　驻今苏家屯区柳匠屯

四区　驻今苏家屯区官立堡

五区　驻今于洪区沙岭堡

六区　驻今于洪区古城子

七区　驻今新城子区财落堡

八区　驻今新城子区蒲河

这8个区，于1928年(民国17年)12月全部裁撤。1930年(民国19年)，在沈阳县又划分9个区：

一区　驻四方台(今属抚顺)

二区　驻祝家屯(今属东陵区)

三区　驻柳匠屯(今属苏家屯区)

四区　驻官立堡(今属苏家屯区)

五区　驻沙岭堡(今属于洪区)

六区　驻马三家子(今属于洪区)

七区　驻财落堡(今属新城子区)

八区　驻蒲河(今属新城子区)

九区　驻皇姑屯(今市内)

这9个区，于1935年(民国24年)全部裁撤。

在市内，奉天市政公所成立后，以当时奉天省警察厅所属各警署管区范围，划分6个区：

一区　辖旧城区以内地区

二区　辖大、小东门到大、小东边门间地区

三区　辖大、小南门到大、小南边门间地区

四区　辖大、小西门到大、小西边门间地区

五区　辖大、小北门到大、小北边门间地区

六区　辖今天山路二、三段及老道口惠工广场周围地区

1930年代沈阳城鸟瞰图

1932年奉天

1931年，日本帝国主义发动“九·一八”事变，沈阳沦陷为日本的殖民地。同年11月20日，沈阳市又被改为奉天市。奉天市及沈阳、新民、辽中三县，均归奉天省管辖。1937年12月1日，“南满铁路附属地”移交给伪满的市政府。这时，奉天市区包括原沈阳旧城区、商埠地、“南满铁路附属地”、大东工业区、铁西工业区等。

奉天满铁附属地地图

1930年代奉天地图

1938年1月1日，《奉天市区条例》公布，市区范围扩大，共辖11个区：

沈阳区　原旧城区

大和区　商埠地、“南满铁路附属地”一带

铁西区　铁西工业区

大东区　大东工业区(又称“大东新市区”)

浑河区　沈阳区至浑河之间

永信区　铁西区至浑河之间

于洪区　铁西区以西相邻地区

皇姑区　铁西区和皇姑车站以北地区

北陵区　皇姑区以东的相邻地区(今北陵一带)

沈海区　市区东北及大东区以北相邻地区

东陵区　大东区以东的相邻地区(今东陵一带)

1941年1月1日，除把原设11个区中的沈阳区改称城内区外，又新增6个区：

敷岛区　大和区划出的东北部

朝日区　大和区划出的东南部(即商埠地的大部分地区)

北关区　沈阳区划出的北部

东关区　沈阳区划出的东部

大西区　沈阳区划出的东南部

小西区　沈阳区划出的西北部

1944年1月1日，奉天省当局将沈阳县划归奉天市管辖，一年后又归省辖。

1945年8月，抗日战争胜利，八路军进驻沈阳，奉天市恢复沈阳市名称。10月13日，中国共产党领导的沈阳市政府成立。11月，把市区重划为11个区：把城内区、浑河区合并为沈阳区；铁西、于洪、永信三区合并为铁西区；沈海、北关两区合并为北关区；东关、东陵、大东三区合并为大东区；大和区更名为和平区；敷岛区更名为北市区；朝日区更名为南市区。皇姑、北陵、大西、小西的区划和名称没有变动。

1945年11月23日，沈阳市政府撤出沈阳。1946年3月，国民党军队进驻沈阳。这时，沈阳市内又划为17个区。这17个区与1941年的区划比较，只把城内区改名沈阳区、大和区改名和平区、敷岛区改名北市区、朝日区改名南市区外，其它区名及各区范围都没有变化。

这时，沈阳市和沈阳、新民、辽中三县都隶属辽宁省管辖。

1947年8月1日，沈阳市由省辖改为国民党政府行政院直辖。同年9月1日，沈阳市由17个区改划为24个区：除原有17个区外，将和平区南一马路以南划出，增设胜利区；将铁西区劝工、兴华二街以西地区划出，增设建设区；将小西区内原西北工业区全部划出，增设惠工区；将皇姑区西部划出，增设塔湾区；将沈阳区小南关以砖城为界划出，增设南关区；拟增设的杨官、榆树两区，实际上没有成立起来。此外，改沈阳区为城内区，将浑河南岸的一部分地区从沈阳县划出，并入市区。

沈阳县分区地图

1948年11月2日，中国人民解放军解放沈阳市。3日沈阳特别市政府成立，隶属东北行政委员会。当时，沿用1947年的行政区划。

1948年11月20日，沈阳特别市政府颁布命令，将市内实际划定的22个区合并为8个区，并决定沈阳市实行市、区、街三级制。同时，在沈河区设浑河分区，大东区设东陵分区，铁西区设永信分区，皇姑区设北陵分区。

1948年11月20日，东北行政委员会决定将沈阳县划归沈阳市；11月22日，沈阳特别市政府决定撤销沈阳县，成立市郊办事处，领导原沈阳县所辖4个区。到1949年11月，经土改建政，为加强对市郊各区的领导，逐步将原4个区改划为12个区，即新城子区、苏家屯区、深井子区、马三家子区、陈相屯区、白塔铺区、祝家屯区、蒲河区、官立堡区、旧站区、沙岭堡区、财落堡区。各区均建立人民政府。

1949年5月1日，沈阳特别市政府改为沈阳市人民政府；同年8月，沈阳市隶属东北人民政府领导。

1949年10月29日，东北人民政府决定改市辖区政府为区公所，作为市政府的派出机关；到1950年11月，又将区公所改为区政府。

沈阳市街略图

1951年2月，市人民政府决定撤销在铁西、沈河、皇姑、大东区内设立的永信、浑河、北陵、东陵四个分区。

1951年12月1日，市人民政府发布重新划分市郊行政区划的通知，决定建立4个中心区、21个分区和苏家屯镇。

1952年8月1日，市人民政府决定撤销4个中心区，成立20个区1个镇。

1953年2月17日，经东北行政委员会批准，苏家屯镇改为苏家屯区，归市直辖。这时，沈阳市共辖和平、铁西、沈河、皇姑、大东、南市、北市、北关、苏家屯9个市内区。

1953年3月12日，沈阳市改为中央直辖市。

1954年3月16日，市人民政府决定，撤销市郊办事处，成立东、南、西、北4个郊区人民政府分辖原20个分区。原苏家屯区保留，1955年并入南郊区。

1954年8月11日，沈阳市改为辽宁省辖市。新民县也改由辽宁省管辖。

1955年1月21日，沈阳市人民政府改称沈阳市人民委员会。

1955年2月28日，市人民委员会决定将各郊区人民政府统一改为办事处；4月19日，又决定撤销苏家屯建制，将其辖区并入南郊区。这时，4个郊区共辖22个办事处。

1956年3月14日，市人民委员会决定撤销郊区办事处，改为乡的建制。同年3月底，各郊区共建乡103个，即东郊区19个乡，南郊区32个乡，西郊区23个乡，北郊区29个乡。

1956年7月25日，市人民委员会决定成立沈阳县，撤销东、西、南、北4个郊区的建制。除将原东郊旧站分区和北郊蒲河分区的一部分划入大东区、将原蒲河分区的另一部分划入北关区外，其余地区全部划给沈阳县(8月9日正式办公)。同时，成立苏家屯区，列为市内区。这时，沈阳市共辖北市、沈河、北关、大东、南市、和平、铁西、皇姑、苏家屯9个区。同年11月，沈阳县划归辽阳地区管辖。

1958年9月，在农村人民公社化的“左”倾思想影响下，市内各区纷纷成立街道人民公社，到11月底，基本上实现了人民公社化。街道人民公社具有政社合一的性质，不是一级政权。

1959年2月24日，市人民委员会决定撤销北市、南市、北关3个区的建制，并入和平、沈河、大东等区。这时沈阳市只辖和平、沈河、大东、铁西、皇姑、苏家屯6个区和10个县。

1959年1月1日，辽宁省人民委员会决定，将原铁岭专区的铁岭、法库、康平、开原、昌图、西丰和原辽阳专区的沈阳、辽中、新民、台安10县划归沈阳市领导。

1959年12月31日，市人民委员会决定撤销沈阳县建制，其所辖地区分别划入市内邻近的各区；并设立新城子区(1960年1月1日开始办公)。沈阳市的辖境成了7区9县。

1964年3月16日，中共辽宁省委决定设立沈阳专区，将沈阳市所辖的铁岭、昌图、法库、康平、开原、西丰、新民、辽中、台安9个县划归沈阳专区领导。

1964年3月24日，市人民委员会决定设立东陵、于洪两个郊区。

1966年8月10日，市人民委员会决定从新城子、东陵、苏家屯3个区各划出部分地区，分别成立辉山区和祝家屯区。

1966年9月21日，在“文化大革命”影响下，各区都改变了名称：皇姑区改红卫区，铁西区改红工区，和平区改红旗区，沈河区改红星区，大东区改卫东区，东陵区改东风区，苏家屯区改八一区，新城子区改永红区，于洪区改向阳区，辉山区改红山区，祝家屯区改红峰区。1968年5月10日，沈阳市革命委员会成立，各区相继成立区革命委员会，并恢复各区原名称。同年6月24日，市革命委员会决定撤销辉山、祝家屯两区的建制，其所辖地区分别划回新城子、东陵、苏家屯3个区。

1969年12月26日，辽宁省革命委员会决定将辽中县划归沈阳市管辖；1970年1月1日，又决定将新民县划归沈阳市管辖。

1978年11月，市革命委员会决定，市内各区所辖的人民公社改为街道办事处。

1980年4月19日，沈阳市革命委员会改为沈阳市人民政府。各县、区相继成立人民政府。

1983年2月，改革农村人民公社体制，实行政社分开，全市共建立103个乡政府。1985年1月29日，经省人民政府批准，全市先后有32个乡改为镇的建制。

到1985年底，辽中、新民两县和4个郊区，共辖74个乡。

1986年12月24日，市人民政府决定，苏家屯、新城子、东陵、于洪4个郊区，按城市区管理，既管城区、又管农村，以适应有计划商品经济和城市建设的迅速发展，促进城乡一体化，发挥城市多功能的作用。这个决定从1987年1月1日起实行。

1993年1月，法库、康平两县划归沈阳市管辖。

1993年6月14日，国务院批准撤销新民县，设立新民市（县级）。至此，沈阳市辖和平、沈河、大东、皇姑、铁西、于洪、苏家屯、东陵、新城子9个市区以及新民、辽中、法库、康平4个县（市）。

2000年第五次全国人口普查，沈阳市总人口7203717人。其中：和平区651874人、沈河区 601444人、大东区 645838人、皇姑区 707994人、铁西区 748834人、苏家屯区 435342人、东陵区 601489人、新城子区 304230人、于洪区 606008人、辽中县 501627人、康平县 324956人、法库县 420362人、新民市 653719人。

2002年，辖：9个市辖区、1个县级市、3个县，112个街道、68个镇、73个乡（含10个民族乡）；1309个社区，1943个村民委员会，面积12941.82平方千米，人口727.71万。

2002年初，沈阳市人民政府批准：将沈阳市东陵区前进乡的朱尔屯村、木匠屯村2个自然村划归大东区文官街道。2004年，辽宁省人民政府（辽政[2004]78号）批准：将沈阳市东陵区长白街道办事处（区域面积16.2平方千米，原由浑南新区代管）划归和平区（2003年实际变动）。2005年，东陵区五里河公园划归沈河区五里河街道管理。2006年，民政部（民函[2006]300号）批准：同意将沈阳市新城子区更名为沈北新区。

2007年底，全市共辖212个乡级行政单位，包括111个街道、49个镇、45个乡、7个民族乡。其中，市辖区共辖129个乡级行政单位，包括106个街道、11个镇、10个乡、2个民族乡。

2007年，沈阳市辖10个区、3个县、1个县级市。面积12948平方公里。人口776.3万人。

和平区　面积21.4平方千米，人口64万。辖12个街道。

沈河区　面积58平方千米，人口110万。辖15个街道。

皇姑区　面积44.9平方千米，人口83万。辖10个街道。

大东区　面积51.18平方千米，人口63万。辖13个街道。

铁西新区　面积126平方千米，人口100万。辖20个街道。

浑南新区　面积292平方千米，人口30万。前身为沈阳高新技术产业开发区。

东陵区　面积913平方千米，人口30万。辖5个街道、1个乡。

于洪区　面积774平方千米，人口61万。辖17个街道、2个镇、1个乡。

沈北新区　面积1098平方千米，人口31.93万。辖7个街道、2个镇、5个乡。

苏家屯区　面积762平方千米，人口43万。辖12个街道、5个乡。

辽中县　面积1460平方千米，人口47万。辖14个镇、3个乡。

康平县　面积2175平方千米，人口35万。辖7个镇、4个乡、4个民族乡。

法库县　面积2320平方千米，人口44.5万。辖8个镇、10个乡、1个民族乡。

新民市　面积3352.5平方千米，人口67.15万。辖5个街道、11个镇、13个乡。

2010年第六次人口普查，沈阳市常住总人口8106171人，其中：和平区700992人，沈河区849267人，大东区782867人，皇姑区925176人，铁西区1017564人，苏家屯区474779人，东陵区411110人，沈北新区423323人，于洪区670843人，辽中县476081人，康平县316819人，法库县399587人，新民市657763人。

2014年6月17日，民政部（民函[2014]171号）批复：经国务院批准，同意将沈阳市东陵区更名为浑南区。

2015年9月12日，《国务院关于同意辽宁省沈阳市人民政府驻地迁移的批复》（国函[2015]145号）：同意沈阳市人民政府驻地由沈阳市沈河区市府大路260号迁至沈阳市浑南区沈中大街206-3号市规划大厦3号楼。

图文：陈鑫