屠光绍：上海自贸试验区建起了一套可供复制的制度体系

【大河财立方 记者 王鲁峰 裴熔熔 贾永标 文 冉衡 摄影 上海报道】6月8日，第十四届陆家嘴论坛在上海拉开帷幕。在下午举行的“自贸试验区功能提升与金融高水平改革开放”大会上，上海新金融研究院理事长、上海交通大学上海高级金融学院执行理事屠光绍分享了自己对于上海自贸试验区建设的看法。

“因为工作的关系，我非常有幸参与了上海自贸试验区的筹备以及前几年建设的过程，对上海自贸试验区十年的发展很有感触，也有一些体会。”屠光绍说，上海自贸试验区作为全国第一家，可以用“三个一”来评价。

第一个“一”，是建立起了深化政务体制改革为重点，同时以对接国际贸易投资高标准规则为引领，以扩大投资领域开放，推动贸易发展方式转变，促进现代服务业发展为内容的一套制度体系。当时上海搞自贸试验区的时候，大家都认为是不是有特殊政策、优惠政策，比如税收政策等，后来才发现，这些都不是重点，关键是要有制度，因为首先建立起了这样一套制度。

第二个“一”，是形成了供其他地方可复制、可推广的一批经验和做法。如果只是一个政策优惠，不具备可复制、可推广，而因为是制度建设，所以能够随后在全国其他自贸区相继建立，到现在已经21家了，上海起到了提供其他自贸区可借鉴、可推广、可复制的经验。

第三个“一”，是促进了全国高水平对外开放上了一个新台阶，上海自贸试验区作为全国第一家自贸区，起到了三个方面的作用。

屠光绍表示，金融作为上海自贸试验区建设中非常重要的内容，对中国的改革开放也有突出贡献。首先建起了一套自贸区自由贸易账户，主要是分账核算的系统。其次是境外融资和跨境资金流动在宏观审慎监管方式方面作了重大调整，取消了境外融资前置审批。这是管理方式的调整，对于境外融资和资金跨境流动，都起到了非常重要的作用。

他还提到，上海自贸试验区推动了一批证券交易机构、证券交易所发展，在自贸区设置了面向国际投资人的交易平台，这对于整个上海金融市场国际化进程，自贸区起到了一定的引领作用。同时吸引了一大批机构的集聚，特别是境外的金融机构向自贸区集聚。这一方面带动了金融的开放，另一方面又服务了自贸区的实体经济。

屠光绍此前表示，上海国际金融中心建设还要推进，现在进入了3.0版。3.0版最重要的大背景，是我们国家进入到新发展阶段，特别是提出中国式现代化，提出高质量发展，对金融工作，也包括对上海国际金融中心建设，提出了一系列新的要求。

对上海国际金融中心建设来讲，要从过去机构开放、市场开放，转到更多地把机构和制度性开放结合起来，同时要以制度性开放为引领，带动金融其他方面。下一步在金融制度性开放上，有三个非常重要方面：金融数据的跨境流动（新要素）、可持续金融领域的制度性开放（新领域）、金融市场配置国际资源（新功能）。

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