朝韩双方共同管理的经济特区

开城工业园是一个具有经济特区性质的开发区，是根据韩朝达成的协议而设立的，由朝鲜管辖，其主旨是吸引韩国企业投资。开城工业园区的业主为朝鲜亚太和平委员会，由韩国土地公社和现代峨山公司担当主开发商，按朝鲜制定的有关特殊政策，对开城工业地区实施开发。

第一期开发面积约为330万平方米，期限为2002年至2007年，主要吸引韩国的中小企业，以生产服装、鞋类、化妆品等为主。

二期工程开发面积为830万平方米，期限为2006年至2009年，其中工业园区为490万平方米。二期工业园区为技术集约型，主要生产机械、电器和电子产品。

三期工程开发面积为1815万平方米，期限为2008年至2012年。工业园区将发展成为以信息通信等尖端产业为主的。将配套建设商业区、生活区、旅游区、物流中心，还要建设3个高尔夫球场和4个主题公园，最终使整个开城地区成为一个地区经济中心。到那时，进驻的企业将达到两千多家，朝方工人将达到17万名，年产值将达到两百亿美元从而为北南共同发展和民族统一奠定坚实基础。

2006年，信元制衣厂共有5条生产线，主要生产女式服装。生产线上有326名朝鲜女工和7名韩国人。月产量为2万套服装，产品主要销往韩国国内。泰成产业公司是一家生产化妆品容器的企业，投资150亿韩元（1美元约合970韩元），引进日本自动化生产线。2006年该厂聘用了454名朝鲜工人。三德通商公司是韩国一家著名制鞋企业，专门生产各种运动鞋。该企业2004年11月在开城工业园区设厂，投资额为1000万美元。2006年有1055名朝鲜职工，在21条生产线上工作。鞋帮年产量为360万只，鞋底为260万只。2006年该厂因美国阻挠只能生产运动鞋的半成品，成品生产要在韩国最终完成。

2009年4月，朝韩就开城工业园问题进行接触对话，朝方提出提高园区工人工资，提前支付土地租金等要求，朝方并宣称通过开城工业园项目反而蒙受了损失，表达希望解救开城工业区的困难局面。

2012年7月，开城工业园区有123家韩企进行生产活动，截至2012年4月底朝方员工达5.1518万人。开城工业园区年生产额2005年达1491万美元后继续增加，2011年实现4亿美元。

开城工业园区运营原则

入驻开城工业园的韩企向朝鲜缴纳。根据朝鲜《开城工业园区税金规定》，从事制造业的入驻企业应缴纳财务决算后的利润14%作为企业所得税。但从发生利润的年份开始的5年里全额免除企业所得税，此后3年减免50%。

开城工业园区运营问题

2009年4月，朝鲜向韩国政府提出，要调整开城工业园区所享受的特惠政策，并在6月份的会谈中正式提出，要将在韩企上班的朝鲜工人的工资上调至每月300美元、开城工业园区土地租金也要从原先的1600万美元追加至5亿美元。韩国政府表示不能接受朝鲜的“过分要求”。

2013年3月30日，朝方警告韩方停止利用园区作为话题，损害朝方尊严，否则立即关闭园区。朝方随后于4月3日决定，韩方人员只许出，不许进。开城工业园区再次处于朝韩关系的风口浪尖。4月8日，朝鲜宣布从开城工业园区撤出全部朝鲜工人，暂时中断园区运转，并将讨论是否保留园区。

2013年7月初，朝鲜提议就开城工业园区问题进行工作会谈，韩方积极响应。双方于6日、10日分别举行了两轮工作会谈，但由于在工业园区关闭事态的责任和预防措施等问题上存在分歧，始终协商未果。 ^[4]

1999年，韩国现代集团（Hyundai Group）创始人（Chung Ju Yung）跟朝鲜方面签署协议，在距朝韩边境仅几公里的朝鲜境内兴建了这座占地6400公顷的。

2000年6月15日，时任韩国总统访问，同当时的朝鲜最高领导人举行了首次南北首脑会晤，并签订了历史性的《》，也就是“6·15共同宣言”，象征着南北统一的美好愿望。工业园本着同一民族的原则，由韩方出资本和技术，朝方出土地和劳力，双方进行合作建设。

2004年4月8日，韩国统一部长丁世铉表示，韩国已耗资1600万美元，租用348公顷土地，开发位于朝韩边境的开城工业园区。和韩国政府所属的韩国土地开发公司将合作开发开城工业区。

2004年6月，第一批5至10家韩国公司进驻开城工业区。 ^[5]

2013年4月29日，韩国政府在首尔政府办公大楼召开会议，就对有关企业提供支援的方案进行了商讨。

在会议上，韩国政府提出了三大原则，即尽量减少入驻企业的损失、尽可能给予最大的援助、迅速实行制定的方案。 ^[6]

主持会议的韩国国务调整室室长金东兖表示，韩国政府为了恢复开城工业园区的正常运转，其间付出了巨大努力，但为了保护韩国公民的人身安全，不得不决定撤回剩下的滞留人员。联合工作小组为使入驻企业早日恢复经营活动和启动工厂，将竭尽全力。

据悉，与会者在会议上还就向受损企业提供相关贷款，及适用经济合作保险问题等援助方案达成了协议。

韩国政府企业、统一部、法务部、安全行政部、产业通商资源部、金融委员会、中小企业厅等相关部门次官(副部长)级官员出席了当天的会议，了解开城园区入驻企业的受损情况，并就今后的援助方向进行了讨论。

上述的工作组由韩国国务调整室国政运营室室长沈五泽担任组长，负责系统性地调查入驻企业的受损情况，制定实质性的支援对策。

29日，政府联合工作组在首尔政府办公大楼召开会议，商讨支援入驻开城工业园区的国内企业的方案。 ^[6]

2013年4月30日，开城工业园区韩方入驻企业协会代表团原计划访问开城园区，但该计划最终告吹。

人士当天表示，朝方非常清楚入驻企业希望访朝，虽然与管理委员会方面进行了磋商，但韩方没有得到朝方的任何回复。

该人士表示，访问的时期固然重要，但更为重要的是企业代表的意志与立场。即使企业代表无法实现访朝，但今后依旧会为了恢复园区正常化作出努力并不断表态。

报道称，开城工业园区韩方入驻企业原计划22日访朝，但因朝方拒绝不得不取消访朝日程，30日重新计划访问朝鲜，仍未获朝方同意。

2013年4月3日，朝鲜单方面宣布关闭园区。2013年4月26日，韩国统一部发表声明宣布撤回所有滞留在开城园区的韩方人员。根据韩国政府决定，126名韩方人员先于27日返回国内，其余50人中43人于30日凌晨返回。根据朝鲜的要求，即结算朝鲜员工3月份的工资、和通信费等共计约800万美元，仍有7人留在开城工业区，准备处理资金结算问题。 ^[6-7]

开城工业园区公共汽车事业所负责管理5万余朝方劳工上下班时利用的公共汽车、净水厂和供水厂由韩国水资源公社受委托经营，为开城工业园区提供用水，还向开城市提供部分用水。基础设施获得国际标准化组织认证，是开城工业园区与国际接轨的第一步，这将为开城工业园区的稳定运转夯实基础。 ^[8]

2013年5月3日，驻留朝鲜开城工业园区的最后7名韩国人员撤回韩国，标志北南双方仅存的经济联系中断。

一些分析人士推测，双方今后可能对话，重开这座工业园区，但需要一段时日。

开城工业园区事件原因

开城工业区是韩朝自2005年起开展的经济合作项目。

2013年5月15日，朝鲜谴责韩方提出的会谈提议是“狡猾的计策”，并未接受会谈提议。

开城工业园区事件经过

2013年3月27日，朝鲜切断了西海地区的韩朝，入驻开城工业园区的韩国企业工作人员仍可照常出境，进入朝鲜开城工业园区。京义线韩朝出入境事务所()的有关负责人表示，朝方与开城园区管理委员会方面取得电话联系，通报韩方允许韩方人员进入园区。

2013年4月3日，朝鲜宣布禁止韩方人员进入开城工业园区，只允许人员离开园区返回韩国。

2013年4月8日，朝鲜当天宣布从撤出全部朝鲜工人，并暂时关闭工业区。

2013年4月17日，发言人说，朝鲜拒绝了开城工业园区韩方企业代表提交的访问园区申请，韩方对此深感遗憾。

2013年4月27日，韩国统一部表示，将于当地时间下午2点率先派遣6台车前往开城工业园区接回11名韩方滞留人员，随后再于当地时间2点30分加派69台车接回剩下的116名滞留人员。至此，韩方滞留在开城工业园区的127名滞留人员将全部撤离。 ^[9]

开城工业园区撤人计划

按照韩国政府26日发表的声明，第一批127名留守开城工业园区韩方人员计划将于当地时间27日下午2时实施撤回行动。

据韩联社报道，27日的撤回行动将分2次进行。首先下午2时，11名留守人员将分别乘坐6辆车返回;2时30分，116名留守人员将分别乘坐69辆汽车返回。

报道还称，朝鲜方面明确对韩方表示可以通行，对撤回行动多少有些不确定因素。

如果撤回行动顺利进行，留守开城工业园区的韩方人员将减少到49人。政府表示将尽力促进留守人员在29日全部撤回。

开城工业园区损失巨大

因开城工业园关闭，入驻韩企遭受巨大经济损失。2013年6月25日，发布了韩国政府的统计结果。结果显示，入驻企业申报的损失总额达10566亿韩元（约合人民币56.23亿元）。 ^[10]

开城工业园区达成协议

据韩联社报道，韩朝双方2013年7月7日凌晨4时许在韩朝边境的朝方一侧“统一阁”结束了工作会谈，双方在原则上就入驻开城工业园区的企业重新恢复生产达成了一致，并签署了相关协议。

协议详情

为了尽可能减少设备在雨季受损，双方就韩方企业代表从2013年7月10日起访问园区，进行设备检修达成了一致。双方还同意韩方企业运回完成品和原辅材料，也可以通过一定程序运回设备。为此，朝方承诺保障韩方人员的人身安全，并在车辆通行和通信方面提供配合。根据协议，双方将于10日在开城工业园区举行为了防止开城工业园区事态重演等实现开城工业园区正常运转的后续会谈。

协调过程

韩联社此前报道，韩国与朝鲜于6日上午在朝方一侧的统一阁举行工作会谈，就恢复开城工业园区运营等问题进行讨论。韩国政府4日曾向朝鲜提议6日在板门店举行韩朝工作会谈，当天晚些时候朝方接受了这一提议。

事件背景

开城工业园区是韩朝自2005年起开展的经济合作项目。2013年4月3日宣布关闭园区后，双方一直未能达成协议，园区的韩方人员从4月26日到5月3日间已全部返回韩国。 ^[11]

开城工业园区双方态度

韩方

说，双方就资金结算达成一致后，7名韩国人当天撤回。两辆韩方汽车越过北南军事分界线，向朝方运送1300万美元现金，随后返回。

统一部说，朝鲜要求韩国支付1300万美元，包括工业园区朝方工人3月份工资、韩国企业应缴税款和各类费用。按照协议，金额今后将详细计算，继而作出调整。

一名不愿公开姓名的统一部官员表示，韩国政府优先考虑韩方滞留人员的安全，从而接受朝方所提资金要求。另外，韩方要求朝方返还园区内的制成品和原材料，不过没有获得正面答复。

一些韩国政府人员说，韩方将慎重研究是否继续向开城工业园区供应电力和水。开城工业园区管理委员会委员长洪良浩与其他韩方人员当天返回韩国后，召开记者会。就水电供应，洪良浩说尚未作出决定。

韩联社报道，韩国向开城工业园区投资大约9500亿韩元（约合8.6亿美元），停产损失预计为2万亿至6万亿韩元（18亿至54亿美元）。

韩国政府已经宣布，将采取一系列措施，帮助韩国企业渡过难关，包括提供紧急流动资金。呼吁朝方恢复军事和热线通信，以便双方讨论一些未决事务，比如朝方要求韩方支付朝鲜工人4月前8天工资。

韩国总统府一名不愿公开身份的高级官员说，韩国仍致力于重开工业园区，总统将坚持重建韩朝互信。工业园区是“暂停运营”，朝方应保护韩方企业财产，同时采取步骤，恢复工业园区运营。 ^[12]

据韩联社2013年7月3日报道，开城工业区入驻韩国企业称，将把设备撤出园区。

对于达成的协议，韩国政府表示，开城工业园进入正常化，有助于朝韩积累互信和南北关系的可持续发展。韩国执政党对开城工业园即将重启表示欢迎，但同时也忧虑，韩方企业人士的人身安全保障问题仍有待进一步解决。开城工业园韩朝共同委员会韩方委员长金基雄表示，与以往相比，朝方态度出现积极变化。 ^[13]

朝方

朝鲜时任领导人2000年6月与韩国时任总统在朝鲜首都历史性会晤，双方签署《》。2002年8月，朝韩就建设开城工业园区正式达成协议。开城工业园区距离军事分界线不远，主权属于朝鲜，由朝韩双方共同管理，生产服装、手表和其他。

园区运营先前多次受朝韩关系影响。本轮朝鲜半岛局势紧张后，朝方2013年4月3日决定，不允许韩方人员进入园区，只能返回韩国。2013年4月8日，朝鲜宣布从开城工业园区撤出全部朝方工人，大约5.3万人，同时暂停园区运营。

韩方随后提议对话，解决工业园区问题，遭朝方拒绝。2013年4月26日，韩国正式宣布，撤离全部韩方人员。

韩联社评述，韩方人员全部撤回韩国，标志着几十年来艰难建立的韩朝联系全部中断。先前，朝方中断与韩方的军事和红十字会热线，为1979年以来韩朝电话通信首次全部中断。双方继而依靠开城工业园区以及园区内一些韩国企业的电话通信。

政治学教授崔钟勋（音译）说：“事实上，双方现阶段无法对话。”教授林乙哲（音译）说，更令人忧虑的是，韩朝互信降至非常低的水平，需要相当长时间才能修复。 ^[12]

朝鲜认定韩国应就工业园区停产承担责任。发表社论，说朝方允许韩方企业在军事敏感地区运营，体现朝方希望开城工业园区能为民族和解、团结和统一打下基础。不过，韩方把工业园区称作朝鲜的“财源”，“千方百计破坏正常运营”，甚至安插“间谍”，试图“颠覆朝鲜的社会制度”。 ^[12]

对于朝韩有关重启开城工业园区的会谈达成协议，韩联社称，韩朝决定为了弥补入驻企业的损失，朝方免除企业2013年的税金；有关朝鲜工人从4月份开始的工资问题，则由朝方中央特区开发指导总局和韩方开城工业园管理委员会协商解决。 ^[13]

2013年9月11日凌晨，朝韩有关重启开城工业园区的会谈终于达成协议，双方商定2013年9月16日将试运营恢复园区生产。

双方还将于10月在开城工业园针对韩国境内的外资企业和外国商业人士举办投资推介会。另外，双方计划在2013年9月内正式挂牌，成立韩朝共同委员会办事处，并成立处理有关开城工业园商业纠纷的南北商事。双方还商定将在2013年年内引进视频识别系统，保障园区工人自由通行。 ^[13-14]

2013年9月30日，开城工业园区韩朝共同委员会办事处正式挂牌成立。自2010年5月关闭以来，这是韩朝办事处时隔3年重新启动的合作机构。当地时间上午10时，韩朝在开城工业园区综合支援中心举行了挂牌仪式，正式开展工作。韩朝共同委员会办事处作为韩朝间常设合作机构，将执行开城园区正常运行所需任务，如通过电话、传真进行沟通、为共同委和分科委(小组委)工作提供帮助、支持韩朝当局进行接触等。 ^[14]

另外，开城工业园区从9月16日起通过试运行重新启动。2013年9月27日，韩朝通过联络渠道交换了从30日起启动的开城工业园区共同委员会下属办事处人员名单。韩方以统一部交流合作企划科长为办事处处长，共8名职工常驻，朝方有工业地区管理委员会合作部长和4名职员工作。 ^[14]

2013年5月7日，《》发表评论文章称，要解决开城工业园区问题，应该正确诊断为何发生这等事态，并开出正确的处方，对症下药。

评论指出，眼下韩国企图将迫使开城工业园区面临危机地步的责任转嫁于朝鲜。虽然他们打出所谓“缺乏食品”和“供应药品”的借口，造谣称朝鲜致使工业园区事态恶化，但此类谎言是站不住脚的。

评论表示，如果韩国妄想拿这样的低级骗术误导舆论，执意要跟朝鲜叫板，开城工业园区事宜将彻底告终。 ^[15]

据日本媒体报导，开城工业园区陷于瘫痪状态，朝鲜为了从其他地方赚取外汇，已敦请中国雇用曾在开城工业区内工作的朝方员工。

日本媒体指出，朝鲜地方高级官员曾于2013年4月中旬访问中朝边境城市时，向中方官员表示，从园区撤回的朝鲜员工亟待安排工作，希望中国可以雇用曾在开城工业区内工作的朝鲜员工。日本媒体称，这显然是朝鲜应对开城工业园区关闭长期化的对策。

朝鲜人力输出公司向中方企业表示，朝方已批准派遣几百名工人，数十名首批人员已做好了准备。分析认为，中国企业看好廉价而熟练的朝鲜工人。

2013年4月8号，朝鲜以韩美联合军演为由，撤走了53000多名开城工业园区的全体员工。原本这些员工每年可为朝鲜带来将近1亿美元的外汇，但现 在园区陷于瘫痪，朝鲜亟需从别处赚取这笔庞大外汇。 ^[15-16]

开城工业园区口水仗

朝鲜展开“攻心”战

除试射导弹风波，朝韩继续就开城工业园区打“口水仗”。

发言人金炯锡2013年5月19日敦促朝鲜政府与韩方对话，以破解开城工业园区僵局。他把园区关闭和双方不能就恢复园区运营展开对话归咎于朝方，指责朝鲜拒绝韩方对话提议。

就开城园区，朝方似乎针对入驻开城的韩国企业展开“攻心”战。 ^[17]

一个开城工业园区韩国入驻企业联合团体2013年5月19日说，一些企业16日和18日先后两次收到朝鲜以中央特区开发指导总局发言人的名义发送的传真。

多家韩国企业2013年5月16日收到朝方传真，长4页，传真内容为15日播发的一篇新闻，谴责韩国政府就开城园区的对话提议实际上是推卸责任、误导舆论，呼吁韩方停止对朝挑衅言论和对抗活动。

韩国企业2013年5月18日再次收到朝方传真，长两页。传真说，朝鲜5月初明确表示，朝韩双方可以就韩国企业运回园区内的产品和原材料协商，并且提出具体时间表。就朝方这一说法，金炯锡予以否认。 ^[18]

开城工业园区呼吁对话

朝鲜和平统一委员会于2013年6月6日发表特别声明，呼吁和韩国对话，并宣布朝鲜打算恢复开城工业园运营，允许韩国人赴旅游和安排朝韩离散亲属会面。朝方发出提议一个多小时后，发表声明，说韩方“积极看待”朝方提议，将在日后宣布对话时间和其他事项。 ^[19]

一些分析人士推测，朝韩今后可能对话，试图打破僵局。不过，双方关系将继续紧张一段时间，开城工业园区短期内不会恢复运营。

工业园区管理委员会委员长洪良浩在记者会上说，韩方反复向朝方强调，工业园区应恢复正常运营。不过，他没有说明朝方如何回应。

开城工业园区企业联合会副会长柳昌根（音译）说，韩国企业因工业园区停产蒙受巨大损失，至少6500家企业受影响。他敦促韩国政府作出进一步努力，与朝鲜对话，促使工业园区重开。 ^[12]

对于朝韩有关重启开城工业园区的会谈达成协议，美联社认为，这是缓解朝鲜半岛紧张局势的最新迹象。日媒称，朝韩关系改善势头良好。韩国《金融新闻》社论称，双方解决开城工业园区问题后，接下来将全力解决旅游问题。 ^[13]

2016年2月10日，由于核试验和发射卫星问题，韩国宣布将撤离开城工业园区，对朝鲜进行经济制裁。

军事管制

2016年2月11日，朝鲜发表声明，谴责韩国政府全面中断开城工业园区运转，宣布在北京时间11日16时30分前驱逐所有在园区内的韩方人员。

声明说，美国和韩国政府“以朝鲜核试验和发射‘远程火箭’违反联合国决议为由”，煽动对朝制裁，韩方于10日宣布全面中断开城工业园区运转，“这一挑衅措施等于宣布北南关系的最后纽带的破产，是对历史性的《北南共同宣言》的全面否定，是将朝鲜半岛局势推向对决和战争的最极端的危险的宣战通报”。

声明还说，自北京时间11日9时30分起，朝鲜全面封锁开城工业园区及附近的军事分界线，封锁朝韩管理区的西海岸陆路，关闭开城工业园区，并将园区划为军事管制区。根据声明，朝方将在北京时间16时30分前驱逐所有在园区内滞留的韩方人员，韩方企业和有关机构的所有资产将被冻结，被驱逐人员不得带走除个人物品外的其他物品，被查封冻结的设备、物资和产品由开城当地政府的开城市人民委员会管理。朝方还将关闭朝韩军事通讯和板门店联络渠道，并撤出园区内的朝鲜工人。

开城工业园区是2000年朝韩首脑签署《北南共同宣言》后，朝韩双方开展的经济合作项目。园区位于朝鲜开城，于2005年投入运营，是迄今硕果仅存的韩朝经济合作项目。园区内共有约5．3万名朝鲜工人受雇于124家韩国企业，其中多为中小企业。 ^[20]

据央视新闻客户端报道，韩国统一部证实，当地时间16日14时49分，位于朝鲜开城工业园内的朝韩联络办公室大楼被炸。 ^[21]

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参考资料

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