实行99年，“六三三”学制能不能改
2017年9月1日，上海某小学一年级。 （视觉中国/图）
刘方宇的小学和初中都比上海的同龄孩子少一年。
在义务教育阶段，上海实行的是“五四”学制，即小学五年，初中四年。而刘方宇所在的上海实验学校实行小初高十年一贯制弹性学制，即小学4年，初中3年，高中3年。
2021年10月14日，教育部官网发布消息，决定在上海等12地设立教育部基础教育综合改革实验区。其后，不断有传言“剧透新政”，称基础教育综合改革实验区将缩短学制，改为九年义务教育：小学4年，初中3年，高中2年。
10月18日，作为实验区之一，深圳市对“缩短学制”率先辟谣称：“网传说法均尚无官方依据，教育部及深圳市教育局的官方信息发布渠道均未见相关改革方案。”接着，成都、金华、铜陵、西安等地均对此辟谣。随后，教育部官方微信公众号“微言教育”也辟谣。
实际上，各界对于学制改革的关注从未减弱，几乎每年全国两会，都会有涉及学制的讨论。2021年11月18日，教育部一位接近政策制定的人士告诉南方周末记者，几乎每隔一段时间，教育部就会收到关于学制是否将调整的询问。其中有来自全国两会的代表委员，也有普通网友。
就在4月21日，教育部官网还针对“从2021年秋季学期开始，小学学制将正式缩短为5年，初中变为4年，将原来小学的六年级变更为初中的起始年级”等消息表示，该传闻不属实，教育部目前无相关政策出台。
“学制牵一发动全身。学制一动，课程设计、师资分配、管理体系、招生原则等各方面都要随之调整。”该人士称，教育部对此的态度是“慎之又慎”。
刘方宇现在已经是复旦大学的大四学生。他对南方周末记者回忆起母校上海实验学校，该校从1995年开始以弹性学制为办学特色，大部分学生实行10年一贯制，也有用11年、12年完成的。“主要通过一些考核看学生的发展程度，自由选择的空间比较大。”刘方宇说。
时间压缩后，课程也进行了调整。2010年前后，该校对所有课程进行了统整和建设，形成了新一轮课程改革计划，教材和教学参考资料都是学校自己编的，包含10个年段，由10个系列构成，英文名称是Ten for Ten（简称TFT）课程。
什么样的学生能承受学制减短？该校校长曾明确提出，弹性学制并非为天才儿童设计，而是针对智力中等偏上的学生。而学校通过入学考试来检测这样一批培养对象。
其实，像上海实验学校这样在探索缩短学制改革的学校还有不少。2008年，成都青羊实验中学附属小学宣称，允许学生从小学三年级直升五年级，也可以从五年级直升青羊实验中学初中一年级。该校被看作四川省首个弹性学制实验学校。
青羊小学原校长季应朗曾介绍，现行的小学六年、初中三年的学制，对部分学习能力较强的学生来说显得比较长，因材施教，“弹性学制”就为这部分学生提供了发展更快的平台。
学制能不能改？在南方周末记者采访的长期关注学制改革的学者中，对此的意见虽然各有不同，但大多持谨慎、保守态度。
广西师范大学教育学部教授杨小微从1980年代就在关注学制问题，他与导师一起尝试五四分段的九年义务教育实验，形成了一个原则性认识——“学制缩短势在必行，但也不能操之过急。”据他观察，现在小学生身心成熟加快，智力水平、身体素质都逐渐高于以往，学制可以考虑缩短。
华中师大国家教育治理研究院院长周洪宇的态度则更谨慎。在他看来，现有的“六三三学制”，即小学六年、初中三年、高中三年，是一个经过认真研究、长期检验、基本符合儿童身心发展规律的学制。
杨小微也说，“改革的步子不能迈得太大。因为动学制涉及很多问题，比如教师配备、学校场地等，牵扯面太大。”
复旦大学高教所副研究员徐冬青认为，在全国以一个学制为主，允许一些条件具备的地区进行适度的多元学制改革，可以发挥当地的教育教学改革活力。
意见不一，不过学者们普遍鼓励有条件的地区和学校开展学制改革的探索实践，认为是一种有益的教育改革尝试，能为今后学制改革的发展走向提供一些样本参考。
杨小微常去各地小学听课评课。他说看着教师就那么一点点内容让学生反复咀嚼，自己听得很着急。课程内容很少，学习密度太小，老师就挖空心思搞各种课堂活动。所以他认为教材编写有改进的必要，小学年限有缩短的空间。
而成都青羊小学学制改革的方式类似允许跳级。一位当地资深教育工作者对南方周末记者说，该校整体课程设计上并没有为这些少数学生做出另外的调整。
不过，该校教务处回应南方周末记者，如今“不允许这么操作了”。
“学校不会鼓励老师给建议（跳不跳级），因为也怕（跳级后）学生跟不上、不适应，成绩下降。”前述教育工作者说。这是学制改革面临的一个现实问题，也是学制难改的一个原因——一旦调整后学生成绩下滑，学生和家长很容易归因于年限压缩。
2020年5月18日，上海某小学。 （视觉中国/图）
鲜为人知的是，“六三”学制（小学和初中）已经在中国实行了99年。
长期研究教育史的周洪宇指出，百年之前美国教育家杜威来华讲学，他的实用主义教育思想影响了当时一批中国教育家，包括胡适、蒋梦麟、陶行知、郭秉文等这些从美国哥伦比亚大学留学回来的人。
在这些教育家的推动下，1919年全国教育联合会第五届年会开始讨论修改学制系统，后又将学制改革的意见汇编成册，印发各省区教育会研究讨论，要求各省区教育会组织有关人士酝酿制定具体的改革方案。
1922年10月第八届全国教育联合会在济南会议召开，由于广东省所提交的议案比较完备，胡适、姚书城等人在此基础上，根据“适应社会进化之需要，发扬平民教育精神，谋个性发展，注意国民经济力，注意生活教育，使教育易于普及，多留各地方伸缩余地”等7项标准，参考其他各省提案，经过反复修改定稿。最后报送北洋政府，以大总统令公布了《学校系统改革案》。由于采用了美国当时的“六三三”分段法，故称“六三三学制”（因该年为旧历壬戌年，又称“壬戌学制”）。
此后99年间，尤其1949年之后，学制改革进行了很多探索，但没有太大变化。
“毛泽东同志对教育问题很重视，认为现有学制过于机械单调化，可能会影响学生的成长。”周洪宇说。这段历史有迹可循。1949年后的数年间，小学曾推行五年一贯制，后又改为“四二制”。到1958年，全国展开大规模缩短学制的实验。
小学五年制与六年制并存是在此基础上，于1980年提出的。1981年，教育部出台《关于在城市试行六年制小学问题的通知》，要求基础教育全面推行“六三三”学制。从此，“六三三”学制延续至今。
40年间，学制改革讨论的最大争议当属“五四”学制与“六三”学制之争。开始最早、坚持最久的上海市，在2004年新学期开始，于九年义务教育阶段全面实行“五四”学制。2005年，北京市义务教育“五四”学制开始试点。2010年前后，安徽合肥、河南濮阳、浙江宁波和温州等地积极试点“五四”学制。
学界普遍认为，学生心智发展相对成熟的可以考虑小学读五年，初中读四年则有利于分担初中的学业负担。实际上，一些地方在两种学制之间的切换也带来了一些负面影响。
以哈尔滨为例，义务教育阶段6个主城区实施“五四”学制，其他12个区（县、市）继续实施“六三”学制。同一个地区学制不统一，影响教育均衡，容易造成教育不公，带来教育管理、教育研究、教师培训、教学改革等不和谐问题。
还有的地方，如天津滨海新区，学制从“六三”改到“五四”又改回“六三”。如此往复，造成了学制不稳定，教育质量难把控等“后遗症”。
杭州市安吉路实验学校实行了多年“五四”学制，校长骆玲芳也表示：“教育不能跟风。我们必须根据实际情况办教育。要想改变学制，一定要做好师资、经费、设备等方面办学条件的准备工作。”
前述教育部人士认为，如果盲目缩短学制、频繁变换学制，容易造成不连续性和不稳定性，不利于学生身心发展的健康成长。“至少在一个地区内，学制应该相对统一、稳定，来回切换可能造成教育资源浪费，根本上还影响教育质量。”
在实行“五四”学制多年的上海，市教委近年曾专门委托专家调研考察，评估“五四”学制与“六三”学制的优劣性。徐冬青是参与专家之一。
他分析，两种学制最根本的不同，主要是六年级作为小学的毕业年级，还是作为初中预备年级的区分。
“六年级在小学，实际上目的明确——毕业准备测试，它是向后看，它不是向前看，相当于做回顾和总结。如果放在初预，感觉是为了更好进入初中的学习准备。”徐冬青解释，“这显然是两个功能和价值，尤其现在小升初取消了升学考试。所以在这个意义上我个人认为‘五四’更好一些。”
上海选择“五四”学制，一开始并不是考虑其优于“六三”，考虑更多的是现实条件。1980年代末，上海市为了缓解市区小学入学高峰压力，尝试把小学六年级挪到初中，设立初中预备班。
但“五四”学制也对初中学校办学提出更高的要求，包括资源、设备等各个方面投入都要相应有所提高。从这一点上看，徐冬青认为，“五四”学制更适合经济水平发展到一定程度，有良好资源支撑的地区。
参与评估结果分析的一位专家告诉南方周末记者，这场评估历时一年多，比较了上海和其他地方的部分学校，从身体发育、心理成熟、学习能力测评等角度对学生们进行考察。结果显示，在六年级、七年级和八年级时，“五四”学制的教育质量优于“六三”学制。到九年级，两种学制下学生的学习能力水平相当。
徐冬青分析，原因主要在于两种学制面临的学习环境不一样，六年级如果是毕业班，复习的要求相对简单，如果提早步入初中，学生心态不一样，更有紧迫感。
周洪宇认为，无论是“五四”学制还是“六三”学制，本质上都符合九年义务教育的规定，没有压缩学生的学习时间，符合教育教学发展的基本规律。
在教育部统编教材后，上海学界一度传出要改回“六三”学制的声音，杨小微、徐冬青都听说过。后来上海还是用了一个巧妙的办法。对部编版教材的语文、历史、政治三科，将六年级的内容放到初预教学。
但有的地方探索缩短学制，教材就无法那么轻易改动。杨小微提醒，就算某一科内容可以大大缩短学习时间，也切忌导致课程整体失调。
“比如数学，三年可以学完小学五年制，两年半可以学完六年制教材的全部内容，这一点问题没有，但语文等科目可能需要慢慢积累。”杨小微研究发现，“同时，更重要的是小学生的人格、心智有个成熟期，需要给予耐心，不然进了初中就会比较麻烦。”
近年来，杨小微给一些学制改革实验学校做过论证工作。他坦言：“随着年限缩短，课程的设置、教材的编写、教学方式的变革，这些都要跟进，它不是单纯缩短时间的问题。也不简单是把高等的教育内容下放的问题。”
学制可以怎么改，各界抱有不同期待。
作为全国人大代表的周洪宇，这两年也时有建言，希望无论改不改学制，事先都要进行调查研究，教育行政部门应尽快组织专家组成不同研究方向的团队，回顾总结以往学制改革的经验教训，深入实际开展调研。在不同方案中综合而成一至两个比较具有可行性与可操作性的方案，作为决策参考。
徐冬青则认为，“五四”学制相比“六三”学制在面对学习环境适应性、课程教学衔接等方面具有一定的优势。在当前的“双减”背景下，一些地区在小学六年级进行了“衔接”实践探索，都表明这个问题的突出，未来“五四”学制应该是一种趋势，而“九年一贯制”也在不少地区推行。
在周洪宇看来，如果今后学制要改，需要遵循几个原则：首先是科学性原则，不管哪一种学制，都要符合教育教学发展的内外规律。从外部看，学制要适应经济社会和科技文化发展的变化；从内部看，要适应当代儿童身心发展的变化。其次学制改革是一项系统工程,要统筹考虑，作出系统规划与设计。还要遵循渐进性原则，将创新与继承有机结合。教育需要长时间的验证，核心还是要服务于人的更好的成长与发展。此外，任何重大教育改革都要于法有据，依法实施。需要及时修改《教育法》等相关法律法规，使学制改革在法治的轨道上进行。
前述教育部人士说，此前有人向教育部提意见希望延长义务教育年限，这次又有人提出缩短学制年限，本质上都是希望学制能“动一动”。但学制改革仍有待更充分的论证和研究。“相比行政手段干预，教育应当更遵循它自己的发展规律。”
（应受访者要求，刘方宇为化名）
南方周末记者 贺佳雯 南方周末实习生 王辰元 吴琳
