从黄埔看全国经开区进阶之路

专家“把脉”黄埔区、广州开发区高质量发展。李剑锋 摄

“过去近40年时间，广州开发区始终是全国最具实力、最具活力、最具效益的开发区之一。”7月7日召开的黄埔区、广州开发区高质量发展专题研讨会上，中国社会科学院财经战略研究院院长、中国社会科学院大学商学院院长何德旭表示，该区为全国经开区的高质量发展提供了借鉴、参考和样板。

就在几天前，广州安凯微电子股份有限公司在上海证券交易所科创板成功上市，黄埔区、广州开发区上市公司累计达到80家，该区上市公司数量位居全国经开区首位。

广州经济技术开发区于1984年经国务院批准成立，是全国首批国家级经济技术开发区之一。在对广州开发区开展调研的基础上，中国社会科学院财经战略研究院形成了《广州开发区高质量发展的创新实践及示范意义》课题报告。

此次研讨会回顾过去，展望未来。来自中国社会科学院、中国人民大学、华南理工大学等高校、研究机构的专家总结黄埔样本的同时，一起“把脉”黄埔区、广州开发区的发展，为广州和全国经开区高质量发展出谋划策。

●南方日报记者 傅鹏 王一晴 通讯员 钟丽婷

为全国探路，近40年厚积薄发

“我们要推动高质量发展，要建设社会主义现代化国家，就需要全国经开区发挥更大的作用、作出更大的贡献。”何德旭介绍，国家级经开区在深化经济体制改革、扩大对外开放、加快产业发展、优化营商环境等方面都发挥“主力军”作用。

高质量发展离不开全国经开区的支撑。数据显示，我国目前共建立230家国家级经开区，以千分之三的国土面积，贡献了全国十分之一的地区生产总值和五分之一的工业增加值。

放眼全国经开区，广州开发区一直是排头兵。根据2022年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果，广州开发区综合排名全国第2、实际使用外资排名全国第1，综合发展水平连续7年“霸榜”全国前3。

“过去近四十年的时间，广州开发区始终是全国最具实力、最具活力、最具效益的开发区之一。”何德旭表示，该区已成为全国经开区高质量发展的典范。

为此，中国社会科学院财经战略研究院经过实地考察和座谈交流等，形成了《广州开发区高质量发展的创新实践及示范意义》课题报告。课题报告总结梳理广州开发区取得的创新实践、发展成就、模式经验及实践意义，探寻未来高质量发展之路，为全国经开区的高质量发展提供借鉴、参考和样板。

中国社会科学院财经战略研究院副研究员闫冰倩表示，课题组从创新、协调、绿色、开放、共享五个方面总结广州开发区高质量发展之路。比如在协调发展方面，广州开发区在城乡协调上“补短板”、在市场主体协调上“固底板”、在产业协调上“锻长板”、在区域协调上“育新板”，坚持实体经济为支撑，建设协调发展新城区。

“面对新一轮科技革命和产业变革加速演进，开发区面临产业转型升级的新机遇。”闫冰倩表示，进入新发展阶段，作为改革开放先行者和全国重要增长极的开发区具有先发优势，将继续为全国高质量发展探路。

把产业做实，在硬科技上勇闯关

当前，广东以实体经济为本，坚持制造业当家。广州也提出坚持产业第一、制造业立市。围绕“高质量发展”主题，专家重点关注广州开发区制造业的转型升级。

“广州开发区创建至今最大的优势就是引领实体经济的高质量发展。”广东省社科联三级研究员郑红军认为，制造业当家，要加快传统产业数字化改造，而智能化是关键。从“制造”到“智造”，需要通过数字技术和信息产业支撑实体经济。

广州开发区一直是广州市实体经济的主战场，集中了1300家规上工业企业，贡献了全市近40%工业产值。目前已形成新一代信息技术、汽车、新能源等八大产业集群。迈进“十四五”，该区坚定实施“黄埔制造万亿计划”，千亿级的产业集群令人期待。

优势产业再添新活力，新产业加快培育。

“在当前经济发展形势下，广州开发区高质量发展必须要有新思路，寻求在新赛道、新领域和关键核心技术上的突破。”中国社会科学院生态文明研究所研究员、中国社会科学院西部发展研究中心副主任王业强提出，广州开发区强在科技创新，如何把中小企业组织起来，在硬科技上“勇闯关”，是眼下应该重点做的事情。

科技要实现高水平自立自强，离不开科技型中小企业的茁壮成长。目前，广州开发区已集聚4万余家中小企业。其中高新技术企业超2500家、瞪羚企业超500家、国家级“专精特新”“小巨人”企业61家、国家级“单项冠军”18家，数量稳居全国经开区第一。

广东金融学院副校长、教授易行健建议要对标发达国家的科技园区、工业园区，不断实现“卡脖子”技术突破和创新。

在源头创新方面，广州开发区聚集各类高端研发机构1000多家，其中省级新型研发机构39家，占全市一半；纳入省高水平创新研究院序列9家，占全省近一半。

“科技创新是广州开发区的重要标签，也将成为目前与今后经济发展的重要驱动力。”华南理工大学经济与金融学院院长、教授孙坚强表示要加强科技金融创新，加大科技创新研发投入，加快科技创新成果转化与产业化，更好地服务实体经济发展。

中南财经政法大学教授张雪兰也看好金融杠杆的作用，认为要争取国家政策倾斜，在广州开发区启动真正意义上的投贷联动试点，进一步提升金融机构服务科技创新质效。

营商环境再升级,离成功更近

高质量发展需要高质量营商环境。“营商环境是我们区的‘金字招牌’。”黄埔区委常委、宣传部部长梅声洪表示，高质量发展离不开营商环境的持续优化。

不久前，《广州市黄埔区、广州开发区聚焦产业高质量发展营造一流营商环境行动方案》发布，提出30个方面重点任务、141项具体改革举措，全力打造有温度、有气象、有格局的开发区。

这是黄埔区、广州开发区自2018年以来营商环境改革的第6次系统性升级。目前，该区连续4年获评全国经开区营商环境便利度第一，被企业和人才称为“离成功最近的地方”。在王业强看来，营商环境改革正是广州开发区值得在全国推广的经验之一。

广州大学经济与统计学院院长、教授傅元海认为，持续提升的营商环境让人、财、物的流通更效率，广州开发区应进一步发挥市场的作用，着力推动现代服务业或者知识密集型的服务业发展。

“要在大格局中看黄埔，与周围城区、城市联动发展。”广东社会科学院副院长、研究员向晓梅表示，广州开发区不仅要与市内各区联动，也要与周边城市进行联动，发挥区域功能，构建大平台，形成集群效应。

营商环境的持续优化，让广州开发区以开放之姿拥抱世界。2022年，该区实际利用外资193.8亿元人民币，同比上升10.91%，占全省十分之一，全市三分之一，居广州市各区第一。

在中国人民大学应用经济学院教授文余源看来，广州开发区未来的发展需要进一步协同港澳。“只有融入粤港澳大湾区这个‘巨人’，成为其核心部件，借助‘巨人’走向世界，才能获得更大的发展机遇，提升自身在国际上的能级。广东正携手港澳，加快建设国际一流湾区和世界级城市群。该区应该面向世界、立足湾区、协同港澳，成为广州开放发展的核心。”

今年，黄埔区、广州开发区将依托中新广州知识城、穗港智造合作区、穗港科技合作园、穗澳创新园等重大开放平台，积极推进港澳规则对接、营商环境等改革，全力推进高水平对外开放。

■专家观点

中国社会科学院财经战略研究院院长、中国社会科学院大学商学院院长何德旭：

协调政府与市场的关系是中国经济体制改革的重大命题，广州开发区在实践过程中积极探索，经历了不同模式的磨合和调整，实现了有效市场和有为政府的结合。广州开发区的示范意义在于坚持有为政府助市场，展现行政服务新气象，激发市场活力，做强改革“头号”工程，提高体制机制工作效能。

广东省社科联三级研究员郑红军：

广州开发区要打造属于自己的“百年品牌”。这需要通过数字技术和信息产业支撑实体经济，打造湾区的领头羊；通过消费引领，打造国际消费中心城市最佳体验地；通过文化引领，打造建设中国式现代化的“黄埔样板”。

广州大学经济与统计学院院长、教授傅元海：

广州开发区要引领现代产业的发展，积极推动产业数字化的转型，特别是高端化的发展。广州开发区的目标应不仅仅是科技创新，更要努力提出能够实现国际认同的标准，形成国际品牌，这是未来开发区现代产业做大做强的重点。