1954年，绥远省管理了21个县，为何划入内蒙古自治区？

在之前的文章中，作者和大家聊了我国近现代历史上的一些行政区域变化，例如松江省、西康省等等。今天，我们聊一聊绥远省。绥远省曾经是我国的北方四省之一，总计管理了21个县，管辖区相当于内蒙古自治区的中部。这么一个庞大的省份，在1954年，为何并入了内蒙古自治区呢？其实，绥远省的建立存在战略防御的意义。随着国家进入和平建设阶段，绥远省自然会逐步退出历史舞台。

绥远省的管辖区，基本上就是今天的内蒙古自治区中部。在中国古代历史上，北方的游牧政权和南方的中原政权进行了反复的较量。在中原政权强盛的时候，会进行一系列的军事行动，例如汉朝、唐朝和明朝，都进行了大规模的北伐。在这一阶段，中原政权会直接控制内蒙古地区。但是在中原政权衰败以后，北方游牧政权会再次卷土重来，甚至南下进攻中原政权，例如魏晋南北朝时期和南宋时期。因此，在内蒙古地区能够看到游牧政权的文化，同时也能看到中原文明的印记。

这样的情况从秦汉一直持续到了明朝，匈奴、鲜卑、突厥、契丹等游牧政权控制着北方草原。在清朝入关以后，这一情况逐步结束。因为，清朝在入关之前，已经控制了大部分蒙古部落。清朝入关以后，自己的北方基本上没有威胁，鉴于与蒙古各部的关系，清朝形成了满蒙联姻的模式。

清朝入关以后，在内陆地区沿用了行省制度，俗称为内陆十八行省，例如河南省、山东省等等。但是在东北、西北和蒙古草原，则没有采用行省制度，而是建立了几位镇守将军。在清朝统治的前期，鉴于内蒙古中部的重要地位，为了围堵西北准噶尔部，清朝在内蒙古中部筑建了绥远城，并且设立绥远将军，管理蒙古各部的事务。绥远城后来发展成为了绥远道，后来的绥远省也是根据绥远城命名的。由于没有行省制度，清朝对各地的实际控制能力很差，例如对人口、耕地的实际情况并不了解。

清朝统治的前期，由于国力强盛，并没有太多的实际问题。但是随着清朝国力衰败，西方列强们发动了一系列的战争，清朝被迫开放了自己的国门。尤其是在甲午战争之后，清朝的新式陆军和海军一败涂地，西方列强掀起了瓜分清朝的狂潮。当时，西方列强开始染指清朝的北方草原和东部地区。在这样的情况下，清朝在东北地区陆续建立了奉天、黑龙江和吉林三个省份。

认真的说，行省制度的建立，确实有利于巩固边疆。但是由于各方面的原因，清朝在北方蒙古草原并没有使用行省制度。直到清朝灭亡，内蒙古地区仍没有行省制度。清朝灭亡以后，各地军阀开始了相互混战。当时，无论是晋系军阀还是治直系军阀，都没有精力管理各个地区的行政区划。

这样的情况持续到了1928年，当时，鉴于北方地区的战略防御需要，北伐战争结束以后，当时的政权陆续建立了绥远、热河、察哈尔和宁夏4个行省，俗称为北方四省。这4个省份的建立，都包括了军事防御的意义。在30年代，抗击日本军队的过程中，绥远地区曾经爆发了著名的绥远抗战，确实起到了巨大的作用。绥远省管辖区高达32万多平方公里，明显高于内陆地区的各个省份。绥远省总计划分为21个县，省会在归绥城，也就是后来的呼和浩特。

一转眼到了建国的初期，当时，内蒙古自治区已经成立，而且开始逐步向西延伸。在战争基本结束以后，我国开始进入和平发展的阶段。当时，北方四省出现了一系列的问题，这4个省份原本是为了军事防御而设立的。随着战争的结束，4个省份已经丧失了军事防御价值。绥远省的总人口只有200多万，还不如内陆省份的零头。从经济发展的角度来说，绥远省存在人口过少的问题。

与此同时，内蒙古自治区没有成规模的大城市，内蒙古自治区的首府暂时留在了张家口市，张家口隶属于河北省管理。换而言之，内蒙古的首府寄居在河北省境内。这非常不合适，加上绥远省的各方面问题。1954年1月，我国通过了《绥远省与内蒙古自治区合并的报告》。1954年6月，已经成立了20多年的绥远省被撤销，随后整个管辖区并入了内蒙古自治区。

绥远省划入内蒙古自治区以后，内蒙古的首府从张家口迁往了归绥城。随后，归绥城被改名为呼和浩特。其实在绥远省被撤销的同时，西北部地区的宁夏省也被撤销。宁夏省的部分地区划入了内蒙古自治区，另外部分地区划入了甘肃省。至此，内蒙古自治区的行政轮廓基本形成。

其实，50年代中期的行政地图，与当代的行政地图已经非常接近。我们总结一下北方四省，绥远、热河、宁夏等4个省份，建立之初就是为了军事防御。随着外部环境的变化，这些省份自然会被撤销。与北方四省情况类似的还有西南地区的西康省，这些省份具有很强的时代性。随着时代的变化和任务的需要，这些省份都退出了历史舞台。关于地域变化的故事还有很多，作者在以后的文章中和大家慢慢聊。