「乡村振兴・“农”支付的二十四个瞬间8」 秦腔新唱乡村振兴普惠曲

中国人民银行西安分行党委书记、行长魏革军，党委委员、副行长张军接受《金卡生活》杂志独家专访

特别致谢 | 中国人民银行西安分行支付结算处处长卫保, 中国银联陕西分公司总经理季景新、副总经理张少武、助理总经理任志骏

作者 | 王孔平

策划 | 《金卡生活》编辑部

业务支持 | 中国银联受理市场部 中国银联陕西分公司

插图 | 蔡鸿君

责任编辑 | 钟立群 王可

（宾晓宇、杨磊、马哲君对此文亦有贡献）

中国人民银行西安分行党委书记、行长 魏革军：推动产业各方，基于改善基础支付环境，依托多元应用场景的金融科技和日益丰富的支付产品，加大政策引导、加强协作联动、加紧资源调配，架设普惠金融联结千家万户的“高架桥”，修筑触达助商惠农的“高速路”。

中国人民银行西安分行党委委员、副行长 张军：围绕陕西各地不同的自然禀赋、特色经济和乡土人情，因势利导，基于省情市情县情村情，打造了既具有地方特色又可以复制推广的何村棚里“特色产业”棚外“美丽乡村”的成功范式。

中国银联陕西分公司党委书记、总经理 季景新：民俗文化特色小镇袁家村，是根植关中、走出关中“进城”的品牌，我们做好“里子”，还要做好“面子”，“村内”全量商户实现了“云闪付”的全覆盖。

中国人民银行西安分行支付结算处处长 卫保：银联组建项目团队深入榆林、延安、宝鸡、铜川、渭南和汉中等地，在当地人民银行协助下，联合涉农金融机构，在各地市接力上马“智慧公交”“智慧校园”“智慧园区”。

中国人民银行铜川市中心支行党委委员、副行长 刘晓军：铜川率先上线的“普惠金融支付服务点展示平台”实现了基础信息展示、导航定位指引、社保缴纳、涉农信贷宣传、涉农银行卡申领、普惠金融知识及政策传播，以及其他金融服务的叠加。

宜君县人民政府副县长 胡志：拉动消费、促进经济发展，政府不仅要搭台，还要和企业及社会各界一道“唱戏”，这是宜君县、部分区政府推出惠民消费券和扶贫消费券的初衷。

中国人民银行派驻武家塬村第一书记 何国锋：乡亲们足不出户就能感受到“点对点”促进工作“实打实”所付诸的专注，普惠金融在地头垄沟即可获得。

“扶贫金融所向，金融民心所依。”这是中国人民银行总行唯一定点扶贫村——陕西省铜川市宜君县武家塬村的村道两旁悬挂的标语。中国人民银行西安分行（以下简称“人行西安分行”）党委书记、行长魏革军对《金卡生活》表示，这既是央行人孜孜以求践行职责使命的动力所在，亦是近年扶贫攻坚奋斗历程的生动写照。

2019年2月19日，中国人民银行西安分行党委书记、行长魏革军（左三）在陕西省铜川市宜君县调研农村支付服务环境建设情况。图片提供 | 中国人民银行铜川市中心支行

架“桥”筑“路”。金融是实体经济的血脉，农村金融是农村经济的关键，农村支付是农村金融的基础。改善农村支付服务是金融系统开展农村金融服务的重要工作，亦是支付产业助力乡村振兴战略的担当所在。如何紧密结合扶贫助农和普惠金融？如何突出以支付结算作为“关键一招”？回望2017年以来，人行西安分行按照中国人民银行总行统一部署，科学施策、精准发力，切实以移动支付便民示范工程（以下简称“便民工程”）为抓手。魏革军介绍，人行西安分行打出了“三加”组合拳，架设“一座桥”，修筑“一条路”。“三加”即：加大政策引导，加强协作联动，加紧资源调配。推动中国银联、商业银行以及非银行支付机构等产业各方改善基础支付环境，依托多元应用场景的金融科技和日益丰富的支付产品，对外赋能，从而架设普惠金融联结千家万户的“高架桥”，修筑触达助商惠农的“高速路”。

“支付力量”。党的十八大以来，人行西安分行携手陕西省金融业，坚决贯彻落实习近平总书记关于“做好金融扶贫这篇文章”的重要指示精神和中央、陕西省委省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，加快构建了“广覆盖、多层次”的农村地区支付服务体系，籍此满足县域农村居民多样化的支付需求，为脱贫攻坚战贡献“支付力量”。魏革军表示，近年来人行西安分行指导全省金融业严格贯彻落实《中国人民银行 银保监会 证监会 财政部 农业农村部关于金融服务乡村振兴的指导意见》《中国人民银行关于全面推进深化农村支付服务环境建设的指导意见》等，持续巩固加强陕西农村支付服务环境建设，推动移动支付等新兴支付方式在农村地区的普及应用，有效提升农村地区支付的服务水平。

当前我国脱贫攻坚取得胜利，全面推进乡村振兴，处在实现“三农”工作重心的历史性转移的阶段，魏革军对此表示，做好乡村振兴金融服务工作，持续深化陕西农村支付服务环境建设，既是全省金融业与党中央保持高度一致、贯彻落实党的重大战略部署的必然要求，亦是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、支撑农业农村加快现代化发展进程的重要途径。他进一步表示，这当然是拓宽金融发展空间和潜力、履行社会责任担当的具体体现。事实上，人行西安分行统筹指导辖内金融机构，继承弘扬脱贫攻坚精神，践行“支付为民”初心使命，基于推动农村支付服务乡村振兴，业已实现了从助脱贫向促发展的转变。凝视2021年，三秦大地在“十四五”规划开局之年，乡村振兴战略全面实施的关键年，陕西深入发挥支付的关键基础性作用，扎实推进农村支付服务的持续改善，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴进程，《金卡生活》调研发现，“支付为民”的措施加速落地、生根、开花并结果。

扩面才能强基，扩面才能增量。在陕西，支付受理，尤其是创新支付受理，基于“全”“高”“零”的要求，抓好了“云闪付”应用的广度和深度，在广大农村地区绘好了普惠金融的“同心圆”。

引领先发“全”“高”“零”。立足陕西省经济社会统筹协调发展的内在要求，结合富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西“三个陕西”和城镇化建设的迫切需要，人行西安分行指导中国银联陕西分公司（以下简称“陕西银联”）联合商业银行、非银行支付机构以及专业化服务机构等产业各方，统筹加强了陕西省便民工程的总体规划布局。基于二级地市和农村地区受理环境发展不均衡、基础条件分化现状，2019年以来，人行西安分行先后启动了神木、府谷、宜君、耀州、高陵、凤翔、扶风、兴平、泾阳、西乡、宁强、柞水和平利等13个“移动支付引领县”建设。《金卡生活》调研发现，在巩固和提升限上规模企业商户受理的基础上，陕西积极推动中小微商户的“双维”发展：持续提升受理水平、快速扩大受理规模。魏革军表示，陕西涉农金融机构遵循“全（覆盖）”“高（渗透）”“零（空白）”的要求，以创建“移动支付引领县”为抓手，组织开展了“支付服务空白行政村清零行动”，深入推进了地市及以下县域农村市场移动支付环境建设，切实打通了农村地区金融服务“最后一公里”。

2021年11月2日，中国人民银行西安分行党委书记、行长魏革军（左三）参观陕西百恒有机果园有限公司，对于有机农业提出加大金融扶持力度。图片提供 | 中国人民银行杨凌支行

应用重在“两个度”。以“云闪付”App为核心，推动符合银行业统一标准的二维码、手机闪付、银行App等移动支付产品的协同发展。人行西安分行持续深化支付服务供给侧改革，从而不断拓展移动支付便民、利民、惠民应用的广度和深度。肇始于2019年，人行西安分行组织陕西银联及陕西省农村信用社联合社、农业银行陕西省分行、建设银行陕西省分行、邮政储蓄银行陕西省分行（以下分别简称“陕西农信社”“陕西农行”“陕西建行”“陕西邮储银行”）等，全力推进拓展银联移动支付商户超过100万户。通过张贴主扫码、升级被扫支付终端和布放聚合支付码牌，向陕西省的县域农村市场提供了覆盖面广、使用流畅安全的移动支付受理网络，给予普惠金融有力的保障。人行西安分行党委委员、副行长张军分析，人行西安分行指导陕西银联“抓大”，亦“不放小”，还要“管细”。在“抓大”方面，推动辖内最大涉农机构、网点最广最多的陕西农信社，按照标准的移动支付聚合改造方式，2020年初落地二维码收单系统，使其顺利开展银联聚合支付的受理。《金卡生活》了解到，历时短短一载，陕西农信社的银联聚合支付换码、新增商户超过40万户，还同步拓展公交客运、出租和停车等交通出行场景的县域达52个。在“不放小”方面，推动陕西银联、陕西农行和陕西邮储银行等机构，在多个地市重点景区以及夜市经济等不同场景业态的支付应用实现新突破。农村商户受理吸引了农村居民用户，活跃的农村居民用户敦促更多的农村商户加入受理，《金卡生活》发现“双边理论”在八百里秦川实践自如。这些深入乡镇、村落的商户受理网络，亦是陕西省基层移动支付应用的保障。在“管细”方面，比如，“云闪付”和陕西农信社手机银行联动营销，带动了用户引流和商户促活。

2021年9月9日，中国人民银行西安分行党委委员、副行长张军（左三），中国银联陕西分公司党委书记、总经理季景新（左一），在陕西省咸阳市杨凌区沁园路兴良友超市调研移动支付受理环境，体验“云闪付”应用。摄影 | 中国银联陕西分公司 杨磊

绘好普惠金融“同心圆”。普惠金融圆心相同，基于林林总总的系统、终端、支付方式，因不同的“半径”而辐射不同的服务边界，“支付为民”落到实处。在张军看来，助农取款服务点是推动农村支付环境建设的重要载体，亦是农村金融服务的“前沿阵地”。早在2010年，人行西安分行便在延安、铜川两地开展助农取款服务试点，从此陕西省的银行卡助农取款业务取得了长足发展，从早期初建的助农取款服务点，到中期优化的惠农支付服务点、惠农支付与电商融合发展服务点，再到眼下鼎革的普惠金融支付服务点，逐步优化构建了惠农金融综合服务体系。《金卡生活》调研到一个细节，宜君县率先探索建设普惠金融支付服务点，随后形成了“宜君模式”在全省得到广泛推广。截至2021年6月末，陕西省业已建成各类普惠金融支付服务点5.84万个，陕西省农村地区支付系统参与机构达3668家，支付清算系统覆盖率逾96%，金融机构设立银行网点3789个、布放ATM机10684台、POS机具101145台、金融服务自助终端等其他银行卡受理终端2911台。这组数据充分表明，陕西省业已实现支付服务行政村的全覆盖，农村居民足不出村便能享受到安全便捷的金融服务。

2021年7月9日，中国人民银行西安分行党委委员、副行长张军（前排左四），中国人民银行西安分行支付结算处处长卫保（前排右二），中国银联陕西分公司党委书记、总经理季景新（后排左三）出席陕西省“乡村振兴主题卡”工作推进会暨普惠金融支付服务点数字化升级发布会，共同见证陕西省“乡村振兴主题卡”发行推广倡议书的签署。摄影 | 中国人民银行铜川市中心支行 王长征

《金卡生活》了解到，人行西安分行践行“支付为民”理念，不断弥合农村支付服务的“数字鸿沟”，尤其优化农村老年人等特殊群体的支付服务。当然，创新支付方式业已“渗透”到了陕西的地头垄沟，农村居民创新支付服务的获得感显著增强。截至2021年6月末，陕西省农村地区网上支付、移动支付和电话支付累计开户数分别达到了1442.47万、1421.01万和344.37万；2021年上半年，陕西省农村地区网上支付、移动支付和电话支付等创新支付交易分别达到0.71亿笔、1.28亿笔和0.36亿笔。

增容是提质的基础，亦是增效的前提。《金卡生活》调研发现，陕西选择重点场景定向突破，以此普惠民生、助力振兴。

驶入“智慧公交”快车道。人行西安分行指导陕西银联及商业银行，将贴近百姓生活的公交作为“窗口场景”的不二之选，组织实施场景攻坚“星火计划”，在持续加大资源投入的情况下，促进居民了解、使用移动支付，最终在高频、小额、本地化的使用中受益安全、方便和快捷。张军表示，如果说公交是居民日常出行和人员流动的“主动脉”，那么，县域公交便是深度触达最基层百姓日常生活的“毛细血管”，移动支付的应用显现出外部经济性，给县域公交以外的其他经济主体带来福利。2018年5月1日，作为陕西省首个开通“智慧公交”应用的县域，宜君县拉开了全省县域公交支付提档升级的序幕。《金卡生活》了解到，陕西省仅用了一年半的时间，“智慧公交”应用到70余县域，县域公交覆盖率超过90%。

省会西安市亦驶入“智慧公交”的快车道，2018年12月1日全市260条公交线路、8000余辆公交车开通“云闪付”App乘车码。同月地处陕北地区的榆林市作为首个上线“智慧公交”的二级地市，该市市区公交实现了银联二维码支付全覆盖，同步启动的惠民公交营销提高了产品的知名度。紧接着，延安市在该月底前全面开通市区的“智慧公交”应用。自此，公交场景拓展“提档加速”，宝鸡、汉中、铜川、咸阳、安康和商洛等地区陆续入列“智慧公交”，陕西仅用了两年的时间，其地市市区“智慧公交”覆盖率便高达九成。《金卡生活》调研到，地处关中东府之地的渭南市，经过长达数年持续攻关，在陕西举办第十四届全国运动会之前，成功破冰“智慧公交”。2021年10月，陕西辖内所有地市市区公交实现了“智慧公交”的全覆盖。与此同时，在长安通、厂商等参与下，全国率先实现了华为手机用户借助银联手机Pay渠道开通长安通电子卡“随用随充”功能，使得西安公交、地铁的出行体验又得到了进一步优化。

家住铜川市宜君县城关镇黑家河村的王阿姨坐上公交去县里办事。“叮，又是一分钱坐公交，一下省了0.99元，这‘云闪付’嘹得很。” 同行的郭大叔回应道，“就是滴，自从县里公交开通了‘云闪付’，额也一直在用，真是安全又实惠。”

良好的公交受理环境，亦为进一步开展便民服务及利民优惠提供了切实的保障。鸡生蛋、蛋孵鸡。张军对《金卡生活》表示，“智慧公交”没有终点站。在陕西，交通出行子场景不断被发掘出来，并不断受理“云闪付”。与此同时，西安、宝鸡等地出租车受理“云闪付”超过2万辆。此外，完成省内长途大巴购票等内容接入。尤其是借助银联智慧通行平台接入陕西省高速ETC系统，实现ETC高效发卡和使用，目前累计签约发行ETC用户逾30万户，2021年上半年交易达到300万笔，高居全国前列。值得一提的是，组织推动延长壳牌、中石油和中石化全省加油站点“云闪付”应用改造超过2000余个。推出的延长壳牌“e起加油”97折特惠服务，增大了“云闪付”使用黏性。

打造“特色文旅”“秦记”线。陕西坐拥得天独厚的人文历史和文化旅游资源。全球游客“打卡”的秦始皇兵马俑、法门寺等文物古迹形成的经典游自不必说，近年来陕西蔚然兴起了“五游”，即：红色游、乡村游、民俗游、文化游和生态游。张军表示，“五游”已然成为消费者追求的休闲生活方式，亦成为带动县乡农村地区经济发展的驱动力。《金卡生活》调研了解到，从2017年以来，积极争取陕西省、市文旅主管部门的支持，联合重点文旅单位，实施全辖所有4A、5A旅游景区以及超过300家三星级（含）以上宾馆、600余家品牌连锁酒店支付服务系统的升级改造，全面支持“云闪付”及其他银联支付方式。完成“云闪付”受理仅仅是迈出的第一步，接着提供在线旅游服务，基于“云闪付”App，推出的陕西旅游年票、骏途旅游等版块得以实现旅游服务“全天候”。

张军特别介绍到陕西“特色文旅”，重在夯实“一区一户一体验”。

“一区”是指创建“‘云闪付’智慧景区”。结合“特色文旅”小镇建设，涌现出袁家村、白鹿仓、永兴坊和西府老街等代表。

袁家村“进城”。作为陕西省著名的乡村旅游地之一，咸阳市礼泉县烟霞镇袁家村是关中民俗文化特色小镇品牌的典型代表，亦是陕西乃至全国乡村振兴实践的成功典范。发源于传统村落的袁家村品牌，早在2007年便着手从特色民俗小镇实现“农村突围城市”转型，立足陕西，走向全国，目前除烟霞镇本村店外，进城体验店已然超过15个。《金卡生活》了解到，袁家村民俗村仅在2017年接待游客量多达500万人次。陕西银联党委书记、总经理季景新表示，既然是根植关中、走出关中的品牌，我们做好“里子”，还要做好“面子”，“村内”全量商户实现了“云闪付”全覆盖。在中国人民银行咸阳市中心支行指导下，陕西银联联合涉农金融机构积极推进袁家村移动支付受理环境建设，截至2021年上半年全面完成袁家村本村店及进城体验店的“云闪付”受理改造，涵盖到特色餐饮、原生态作坊、酒店民宿、民俗体验和农家乐等各业态商户。白鹿仓“入景”。地处西安近郊，坐落于白鹿塬上,集旅游观光、美食娱乐、文化演艺、民俗风情和现代生态农业体验于一体的大型综合性4A旅游景区，白鹿仓尚在2017年便民工程启动伊初，人行西安分行组织陕西银联与白鹿仓景区开展了全面合作，在景区推广非现金支付，集中改造景区商户近300家，布放智能终端390余台，从而实现了“云闪付”商户的全覆盖，使得景区移动支付“入景”。西府老街“食在关中”。以关中宝鸡饮食文化为主线、特色老建筑为形、民俗为辅，打造西府老街文化旅游景区。在中国人民银行宝鸡市中心支行（以下简称“人行宝鸡市中支”）的组织下，陕西银联联合当地农信社，深入调研市场，确定了街区创建工作的总体实施方案。关键在于明确了分工和进度，从码牌印制、标识张贴、营销优惠和宣传形式等一整套解决方案迅速落地，短短2个月内所有商户开通了“云闪付”受理，覆盖餐饮、住宿、游乐等多个业态特色商户200余家。

“一户”是指推广“移动支付便民工程示范商户”。围绕“特色文旅”，推动特色商户建设成为“移动支付便民工程示范商户”，在使用受理、宣传展示、增值优惠等诸多方面，显著提升了用户的体验。譬如，西安咸阳机场航站楼内示范商户超过九成，并通过优化升级银联机场停车场权益服务平台，增加用户黏性。

“一体验”是指依托商圈针对重点商户开展消费活动。联合烹饪餐饮行业协会，携手知名餐饮企业启动“云闪付”美食节等餐饮优惠活动，与重点商超、连锁便利等零售品牌，以及金鹰百货、中大国际等重点商圈街区开展形式多样的合作，打造更具亲和力的消费体验，扩大居民和游客消费。在这里还得提到白鹿仓景区，结合“五一”“十一”及周末时段，通过各方联合投入资源，推出“云闪付”民俗游优选特惠权益，使之成为城市居民都市休闲生活的“网红”风景，同时亦是当地村民货真价实的增产增收“福地”。

在进一步落实便民工程建设目标中，中国人民银行总行定点扶贫区县的印台区的移动支付宣传和场景拓展力度，可圈可点，陕西银联、铜川市印台区政府，组织当地建设银行，不止步于拓展印台同官美食街全部商户受理“云闪付”，同时，还结合反电诈、节约粮食等公益内容，借助门头、灯箱、灯笼、大型喷绘等喜闻乐见的形式，生动灵活地开展移动支付的广泛宣传。

2020年11月27日，中国人民银行西安分行支付结算处处长卫保（左二），中国银联陕西分公司党委书记、总经理季景新（左一），走访陕西省渭南市大荔县北大街商圈商户，调研移动支付便民工程聚合支付受理服务情况。摄影 | 中国银联陕西分公司 马哲君

校企园区支付“增智”。秉持封闭性强、集中度高、扩展性大的特性，学校校园和企业园区成为移动支付推广应用的优势场景，陕西开打本地化特色之牌。作为与北京、上海并列的全国三大教育基地，陕西省拥有近百所高等院校，同时亦是科研院所和装备制造企业等产业聚集地。人行西安分行将校企园区列为便民工程场景建设的重中之重，组织协调、引导推动全省尤其是二级地市地区开展大规模推广。

坐落在华夏始祖炎帝故里、中国周秦文化发祥地宝鸡市的宝鸡东岭冶炼集团，早在2016年接受便民工程场景建设试点。《金卡生活》了解到，从早期的交易模式、机具选型、流程优化等方面，先行先试，做了大量细致的探索工作，亦积累了宝贵的先期经验。人行西安分行支付结算处处长卫保特别提到，作为排头兵和主力军，陕西银联发挥了较强的攻坚拓展和综合服务能力，快速组建多个项目团队，深入榆林、延安、渭南和汉中等地，在人民银行各地中心支行的协助下，经过广泛摸排、定向攻关、加强联动、接续推进，与各地农信社、农行、邮储等涉农金融机构紧密合作，二级地市接力上马“智慧校园”和“智慧园区”。

“智慧校园”重点采取以“校园一卡通”系统对接模式为主，布放终端和主扫码模式为辅的方式，先后推动了西北大学、西安电子科技大学、陕西工业职业技术学院、咸阳职业技术学院、杨凌职业技术学院、陕西理工大学、渭南师范学院、延安职业技术学院、神木职业技术学院和安康学院等60余个高等院校、高职及中专校园的食堂餐厅、小超市等开通“云闪付”服务。上线“云闪付”App“青葱侠”校内点餐平台，开通自行车租赁等服务，从而丰富了校园内线上线下的应用内容。基于此，拓展校园周边的餐饮、零售和百货等商户受理“云闪付”，实现校园内外应用的一体化推进。

“智慧园区”建设，重在稳步、有序推进企事业单位园区食堂应用移动支付。季景新表示，陕西“智慧园区”场景建设迈出了树立样板、重点突围的关键性的两步。打造“智慧园区”应用示范样板是第一步，人行宝鸡市中支、中国人民银行铜川市中心支行（以下简称“人行铜川市中支”）、中国银行保险监督管理委员会延安监管分局等监管单位以及陕西农行全辖分支行、西安银行全辖分支行、陕西邮储银行榆林市分行等金融机构的职工食堂，先后进行了“云闪付”受理改造。基于此，瞄准该省重点行业企业和重点产业园区，持续发力，重点突围，这是陕西开展“智慧园区”建设的第二步。比如，陕西银联与相关商业银行通力合作，对位于西安高新区软件新城的中软国际科技园设计、实施了综合支付服务解决方案。此重点软件和信息技术服务基地工作人员超过4万名，解决方案结合园区人员分布和流向特点，充分满足了园区工作人员安全、高效、快捷的支付需求，同时，亦为园区管理方优化提升运营效能贡献了不可或缺的力量。中软国际科技园受理“云闪付”，随后带动了华为、青岛啤酒、石羊集团、双汇食品、现代牧业等企业驻陕各地厂区和园区陆续上线移动支付。集束拓展是陕西“智慧园区”建设的一个特色，联合陕西省农业产业化龙头企业协会，推进其成员企业采用了“云闪付”智慧食堂方案；中国铁路总公司管理的18个原铁路局之一的中国铁路西安局集团有限公司，批量在其所属的职工食堂投放了智能终端900余台，同步开通了“云闪付”受理。目前，陕西拓展重点企业园区食堂超过40个。其中，还在嘉昱大厦等重点场景推广应用刷脸支付。

公共服务“贴身”。以城乡居民生活紧密相关的政务服务和公用事业行业领域为切入点，加大支付业务拓展。季景新介绍，首批开通电子社保卡线上签发功能、首创直连国库开通“云闪付”缴纳医保、优化交罚系统、推出西安乐业卡，“云闪付”开通多项公用事业缴费服务内容接入，业已建立的惠民服务渠道和内容，体现了种类多、全覆盖和高触达。

2020年5月，在全国范围内，陕西首批开通电子社保卡的线上签发功能，广大城乡群众得以通过“云闪付”App开通并激活自己的医保电子标签，而在安康、宝鸡、咸阳等地医院和药店率先受理应用。2020年9月，首创采取直连国库方式成功开通“云闪付”缴纳医保服务，实现了陕西省各地城乡居民随时随地缴纳个人医保费用。在此基础上，2021年还通过“云闪付”等渠道面向近1000万居民开通线上缴纳城乡养老、灵活就业养老费用功能。2020年将“云闪付”接入陕西省12123交罚平台并作为唯一缴费渠道，累计服务达到600万人次，单日峰值近4万人次。此外，“云闪付”陆续开通陕西省各地国电、热力和自来水等18项公用事业缴费服务内容接入，丰富居民支付服务的应用。2020年12月，为鼓励支持100万高校毕业生在西安安居乐业，西安市人社部门依托“云闪付”App搭建了“西安乐业卡”平台。“云闪付”App作为唯一申领通道，每一位即将走出“象牙塔”的莘莘学子可通过“云闪付”领取1000元就业补贴及1000元创业补贴。

民谚有云，多深的根基，筑多高的墙。推广主题卡、支持特色产业和创新营销，成为陕西推出的助农惠农最根本最基础的服务。

方寸银联卡呈现乡村振兴新天地。还在2019年4月，当全国首张“乡村振兴主题卡”在宜君县发行后，一位家住武家塬村的村民拿着领到手的“乡村振兴主题卡”表态，“我终于可以放手扩大我家的果园了！”面向涉农企业、农业生产合作社、农业生产者以及购买农产品、从事涉农类经营活动的农村居民推出的专项助农支农的方寸银行卡，给武家塬村村民打开金融新天地。

张军表示，这些年来，人行西安分行将“乡村振兴主题卡”打造成了在惠农支付业务中的主要载体，充分发挥好服务“三农”的纽带作用。《金卡生活》调研到，以贯彻落实《金融机构服务乡村振兴考核评估办法》《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的意见》为抓手，人行西安分行广泛组织陕西银联以及陕西农信社、陕西农行、陕西建行、陕西邮储银行和长安银行等重点涉农银行机构，大力发行、推广“乡村振兴主题卡”，并将其发卡推广纳入服务乡村振兴的考核指标。除了面向持卡人提供多项费用减免及涉农意外保险、法律咨询、医疗咨询等特色权益服务外，“乡村振兴主题卡”作为扶农助农的重要举措，积极协调当地政府部门、陕西银联及相关涉农机构，探索开展“信用宜君”建设工作。调研发现，在宜君县，通过农户信息的整理，制定针对性的金融服务方案，从而满足了当地村民多样化、多层次的金融需求，亦为涉农金融机构开展农户信贷提供了信息支持。

人行西安分行深入推进“乡村振兴主题卡”在农民生活、农业生产、农村生态等场景的应用，不断提高发卡量和覆盖面。截至2021年上半年，陕西“乡村振兴主题卡”累计发卡达到80万张，居于全国前列。2021年7月，陕西银联还与八家银行签署了《陕西省“乡村振兴主题卡”发行推广倡议书》，着眼推广，持续发力。张军进一步表示，指导陕西银联聚焦“三农”需要，将“乡村振兴主题卡”与便民工程同步推进，与“云闪付”App、小微企业卡等特色产品服务形成有效联动，让农村居民持卡人真正觉得好用、愿用和想用。

棚里“特色产业”棚外“美丽乡村”。三秦大地依地势从南到北，划分成陕南巴蜀山地、关中渭河平原和陕北黄土高原。张军表示，围绕各地不同的自然禀赋、特色经济和乡土人情，人民银行因势利导，基于省情市情县情村情，打造了既具有地方特色又可以复制推广的成功范式。

位于关中高陵区通远镇的何村正是其中的典型。提起何村，因菜致富的农户不在少数。家家种植大棚，户户都有种菜能手。全村拥有3500余栋日光温室大棚，建成万亩无公害蔬菜基地，被誉为“中国大棚第一村”。在特色产业的带动下，村里的经济和村民的收入双双提高，随着生态环境治理和新村容村貌提升，已然发展成为陕西“美丽乡村”的一张名片。早在2018年，人行西安分行营业管理部按照《中国人民银行关于全面推进深化农村支付服务环境建设的指导意见》和人行西安分行关于加快落实乡村振兴战略、深入推进便民工程的总体部署要求，组织陕西银联、中国人民银行高陵区支行及辖内金融机构、非银行支付机构，经过周密考察、调研后，启动了“农村支付服务便民示范村”建设工程。

集硬件建设、软件配套及金融宣传于一体，综合运用现代化金融服务技术及支付手段，在确保金融支付安全的同时，将金融创新红利迅速惠及村民。据悉，尚在探索搭载更多的金融服务，不断拓展金融支付服务内涵，将何村打造成一个支付服务现代化的样板村，从而真正实现何村综合性支付服务工程。《金卡生活》了解到，通过“一家‘超市’、一张码、一个门牌、一套VI”，何村“农村支付服务便民示范村”工程呈现出来。首先，该工程涵盖了具有助农取款、银行卡转账和生活缴费等多功能的“何村社区金融服务超市”，2018年11月2日在何村举行的西安市改善农村支付服务环境建设工作推进会上，占地面积约45平方米的“超市”揭牌并对村民提供服务。同时，向经纪人、合作社配备相应金融服务终端机具，向商户配备“云闪付”聚合二维码。此外，为社区四百余户统一制作安装带有“云闪付”App二维码的门牌。另外，向该社区提供相应配套金融服务VI设计方案，在视觉上，整齐划一。

何村“农村支付服务便民示范村”的成功建设，进一步健全了该村金融基础设施，完善了金融服务体系，使该村村民足不出户便享受到了现代支付服务的安全、便捷和高效，为何村的经济发展提供了有力的金融服务支持。至关重要的是，何村为陕西开展农村支付服务便民工程，积累了丰富的经验。

助商利民惠民拉市。服务乡村振兴，不断优化环境、持续推出丰富的业务和功能服务是打开支付的“正确姿势”。接着创新营销，培育村民的应用黏性。魏革军向《金卡生活》介绍，人行西安分行一直重视组织陕西银联和商业银行、非银行支付机构等，采取创新性的营销工具、手段和方式，贴近农村及广大县乡地区群众需求，开展灵活多样、形式丰富的支付惠民活动，在最大化宣传推广支付服务和业务的同时，让利于民，让其受惠于支付产业发展的成果。《金卡生活》了解到，陕西通过多种主题的创新营销，在促进各地区各行业扩大营业规模、提升盈利能力、营造良好移动支付应用环境的同时；通过多种方式的优惠措施，透过支付折扣、满减、红包和电子券等，促使农村地区人群了解并在使用“云闪付”等移动支付工具的过程中，得到便利、实惠，培养支付习惯，普及金融支付知识。

肩膀有多结实，担子就有多重，经历复工复产、全国运动会、重点场景消费多种主题，得考验承担当。2020年新冠肺炎疫情爆发后，人行西安分行切实落实“六稳”“六保”任务，及时对接省市各级政府相关部门，主动发挥金融业担当精神，积极为全辖统筹疫情防控和经济恢复提供强有力的支撑支持作用，先后在安康、宝鸡和铜川等地开展助商惠民拉动市场活动，汉中市、铜川宜君、咸阳秦都区等地配合当地政府部门分别发放惠民消费券，营造消费热点。2021年初联合开展“惠三秦 促消费”“云闪付”系列优惠活动，引导金融机构加大资源投入，从而带动陕西省各地餐饮、百货、零售以及农业生产资料供应、农副产品生产流通恢复增长。同时，借助第十四届全国运动会，引导和培养陕西农村及县域地区消费活力，配合和协助商务、发改委等部门，组织陕西银联、商业银行及非银行支付机构深度实施“‘享美好生活’2021秦乐购——陕西消费促进年活动”。此外，围绕汽车、家居建材、电子数码和家用电器等民生消费重点场景，联合西安国美等推出大宗消费主题分期服务。

智慧沾上黄土，支付接上地气，贴近用户大众通过支付折扣、满减、电子券、“云陕分”和红包等多种方式，利民进村惠民入户。《金卡生活》调研到，撇开通用的支付折扣、满减优惠方式，陕西推出利民优惠的消费券是一大特色方式，“打开抽奖、天天抢券、月月大奖”活动每天定时通过“云闪付”App发放各类线上、线下惠民消费券，用户可在分布在陕西省各地餐饮、超市便利、零售百货、加油站点、亲子娱乐、面包水果和邮政物流等行业超10万家优选商户兑券消费，达标用户每月还可参与抽取最高价值4999元的幸运大奖。陕西利民优惠的另一大特色方式是推出“云陕分”，这是基于持续提升移动支付商户的活跃度，形成稳定支付环境，重点面向二级地市和农村地区用户推出“笔笔有积分、周周得红包”“云陕分”惠民活动，用户首次登陆“云闪付”App“云陕分”小程序可获50个积分，并在日常使用移动支付发生的每笔“云闪付”交易获得相应积分，每周自动转换兑领相应“云闪付”红包，在全省各地重点商户抵减消费。

宜“君”更宜“民”支付唱响美丽乡村

陕西省铜川市宜君县和印台区，早在2012年3月19日便列入国家扶贫开发工作重点县（区），亦是中国人民银行总行确定的定点扶贫县（区）。

农业人口高达八成、地处关中平原和黄土高原结合部的宜君，相传旧因适宜君王避暑而得名，今因扶贫攻坚与乡村振兴而知名。宜“君”更宜“民”，体现在惠农支农。2016年4月，中国人民银行总行批复宜君率先开展全国农村地区县级普惠金融综合示范区试点工作，成为中西部地区试点的首个，亦是普惠金融服务乡村振兴陕西“铁阵”的首发。人行西安分行高度重视，精心部署，以建设普惠金融综合示范区为契机，以纵深推进便民工程为抓手，结合移动支付引领县和场景应用，拓展基础支付服务网络。魏革军表示，以定点扶贫县宜君为原点，基础支付服务网络从中心城区加速“向下延伸”至县乡镇村，服务对象范围从城镇区域聚集人口加快“向外扩展”至乡村人群，开启金融普惠农村先发、支付先行的产业扶贫探索，走出了一条具有陕西地方特色的扶贫普惠和振兴发展的路径，支付为扶贫攻坚与乡村振兴插上了腾飞翅膀。

2020年11月11日，中国人民银行西安分行支付结算处处长卫保（左二），中国银联陕西分公司党委书记、总经理季景新（左三），宜君县人民政府副县长胡志（左一），中国人民银行西安分行支付结算处副处长王玮（右二）、中国人民银行铜川市中心支行刘晓军副行长（右一），在陕西省铜川市宜君县调研了解政府消费券发放使用及商户受理情况。摄影 | 中国人民银行铜川市中心支行 王长征

聚焦宜君之内，放眼宜君之外，五举于“秦”，陕西推出了行之有效惠农支农的创新举措。

举措一，以“端”“码”“点”为镞，金融服务飞射县乡镇村。人行铜川市中支组织陕西银联和重点涉农商业银行及非银行支付机构，通过投放并升级智能终端、布放银联支付码牌、联合推广助农取款点，同步优化服务功能。在县乡镇村，实现了存取款、转账汇款、信贷、购销、生活支出和信息查询等诸多服务和“一网打尽”，业已满足“基本金融服务不出村、综合金融服务不出乡镇”要求。目前，宜君受理商户超过1500户，而整个铜川地区受理商户总量则较2016年末增长超过50%；宜君辖内117个行政村建成助农取款点223个，实现了全覆盖。

举措二，以“云闪付”App为抓手，打造百姓身边核心场景。紧扣城乡群众生活需求，以“云闪付”App为抓手，打造百姓身边的核心场景。交通出行场景，2017年宜君、印台及铜川市区300余辆车便完成了“智慧公交”升级，全面支持银联二维码和手机闪付、金融IC卡闪付，并持续开展了“云闪付”“一分钱乘公交”“五折乘公交”等惠民服务。校园场景，向宜君一中食堂提供银联支付服务。超市便利店、餐饮场景，宜君县主城区超市、便利店、餐饮、酒店等400余商户开通“云闪付”，商户覆盖率超八成。景区等场景，花溪谷等重点景区及中医药、核桃油等商户开通移动支付。公缴场景，帮助当地群众通过“云闪付”轻松缴纳城乡医保、税款、公用事业收费等项。《金卡生活》选取2020年下半年数据样本，发现当时宜君“云闪付”用户月均活跃率高达40%，高居全国移动支付引领县榜首。

举措三，以卡为媒介，助力惠农贷款。大力推广“乡村振兴主题卡”。截至目前，组织涉农发卡机构累计向宜君县约3000户发放了该卡，发放惠农贷款高达4000万元。

举措四，以券促市渠道促销，培育消费热点。多券促市方面，分别于2020年5月起，以及2021年6月起，宜君县政府在“云闪付”App发放“稳市场主体”惠民消费券，累计投入约200万元，覆盖了商贸、农副、文旅等行业重点经营户。此外，王益区政府还在“云闪付”App上发放了专项扶贫消费券。宜君县人民政府副县长胡志告诉《金卡生活》，过去总说“政府搭台、企业唱戏”，疫情后，面对拉动消费、促进经济发展，政府不仅要搭台，还要和企业及社会各界一道唱戏，这也是宜君县、部分区政府推出惠民消费券和扶贫消费券的初衷。多渠道促销方面，通过直播带货协助宜君、印台等地销售农副产品。同时，“云闪付”商城上架苹果、核桃等当地特产。此外，组织扶贫采买活动，扩大销路。2021年通过“云闪付”抢券、积分和发红包等多种创新方式，促进了宜君县在零售、餐饮、文旅行业消费热点的培育，各方一直在努力引导消费升级、增强经济活力。

举措五，以普及为目标，做深做实做细基础金融服务。围绕金融服务基础软环境薄弱突出问题，基于打通金融服务“神经末梢”，基础金融服务宜君突出做好了“深”“实”“细”三字功。特别在宜君县城及中国人民银行总行驻村工作队所在地武家塬村，广泛开展了金融知识和支付普及宣传。

“深”到底。直观地向县域人群呈现移动支付产品、金融安全以及惠民服务举措。在宜君县城区，主干街道路牌、公交站亭灯箱、楼宇广告牌和社区宣传栏，无不成为呈现的载体。在武家塬村，对全村住户区位信息进行统一收集、编排和展示，并村委会广场搭建了具有全村分组分户图的宣传亭。《金卡生活》了解到，中国人民银行总行驻村工作队和陕西银联工作人员顶风冒雪，为武家塬村每家每户配备了“普惠金融服务示范村”专用门牌，在门牌上面印有人行铜川市中支普惠金融服务平台公众号二维码及“云闪付”App二维码，方便村民第一时间获取所需信息。此外，在该村内干道路口及周边七公里范围内的国道，均开展了普惠金融及移动支付宣传。

“实”到家。在武家塬村，中国人民银行总行驻村工作队和陕西银联工作人员密切合作，结合实际需要，主动开动脑筋，创新思维，用形式多、覆盖广，最接地气、最有效的方式，深入到田间地头、逐门逐户地向村民介绍普惠金融和扶农助农政策，移动支付带来的好处，具体如何使用。

“细”到梢。主动上门武家塬村里的农业生产经营户，宣讲人民银行支农惠农系列措施，特别对其所关心的生产资料购买、农副产品销售、生产经营和生活支出存在的难点问题，一一作答，而在授信、贷款申请、结算等方面，提供一揽子信息和支持服务。

从金融扶贫攻坚，到支农乡村振兴，宜君打造了一个个系统性工程，体现了多管齐下、多点发力。中国人民银行派驻武家塬村第一书记何国锋介绍，武家塬村在改善村容村貌的同时，村里的乡亲们足不出户感受到了央行人用“点对点”促进工作“实打实”所付诸的专注，普惠金融在地头垄沟即可获得。

回溯2021年，事实上，数字经济成为年度最热的关键词。顺应数字经济发展趋势、推进数字经济转型，业已成为 “十四五”时期实现高质量发展目标各行业的应有之义，各主体应尽职责。

数字化到了黄河渭水畔。《金卡生活》研读了陕西省印发的《2021年数字经济工作要点》，从中看到了加快数字乡村发展、实施数字赋农战略等重点任务。魏革军表示，人行西安分行从统筹金融业数字化发展的要求出发，从普惠金融和支农助农入手，确定了以打造创新活力较强、具有推广前景和价值的数字经济示范项目为切入点，探索建设服务“三农”、支持振兴的数字经济应用场景和展示体验平台，结合数字营销、在线信息服务等模式，引领推进农村农业生产经营和农民生活等传统领域的数字化发展。

县域及以下市场是金融助力乡村振兴的主要方向。在魏革军看来，普惠金融支付服务点是农村金融市场服务渠道的重要补充。他分析，普惠金融支付服务点为广大村民提供了现金汇款、转账汇款、助农取现、便民缴费和社保缴纳等诸多基础性金融服务，深入开展其运营对于通过普惠金融加快乡村振兴具有重要意义。《金卡生活》了解到，较之此前的服务点，普惠金融支付服务点从命名上内涵更加丰富，从功能上更加完善，但是，分布分散、位置偏远，一些涉农金融机构所属的普惠金融支付服务点信息变动较快，而且需要手动汇总更新，因此，统一集约化管理的难度较大、体验不佳。人行西安分行组织人行铜川市中支与陕西银联联合开展“陕西省普惠金融支付服务点小程序”试点建设工作。

数字化平台初试啼声。运用数字化的手段，在“云闪付”App中搭建小程序，2021年7月投产上线面向陕西省农村市场的“‘三秦振兴’普惠金融支付服务平台”。人行铜川市中支党委委员、副行长刘晓军介绍，平台率先在铜川试点上线，实现了基础信息展示、导航定位指引、社保缴纳、涉农信贷宣传、“乡村振兴主题卡”等涉农银行卡申领、普惠金融知识及政策传播，以及其他金融服务的叠加。比如，通过这个平台高效完成所有普惠金融支付服务点的位置实时呈现，哪怕再分散、再偏远的位置都能够精确定位。又如，向农村居民、农业生产经营户创新性提供了所需服务的入口，至关重要的是，亦为纵深推进普惠金融服务场景、金融科技赋能乡村振兴，提供了基础的重要的支撑。

据悉，人行西安分行亦在加紧建设“乡村振兴支付服务环境大数据分析平台”。

基于上述两个平台，坚持“因地制宜、融合发展、科技赋能、风险为本”的原则，组织产业各方在保障支付服务村全覆盖的基础上，合理优化普惠金融支付服务点的布局，丰富其服务功能，强化科技赋能，提升管理水平，切实推动农村普惠金融支付服务健康可持续发展。

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，亦是金融系统开展农村金融服务工作的根本遵循。魏革军表示，下一步，人行西安分行将引导金融业贯彻新发展理念，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，创新涉农支付产品和服务，更好地满足多样化、多层次的支付需求，助力农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。