城势而上｜郭晓勇：期待公园城市解决城市核心区更新“难题”

2021年末,中国常住人口城镇化率达到64.72%。除了新区建设外，如何“更新”老城，被认为是城市发展“下半场”的难题。

在仲量联行中国区城市更新总监郭晓勇看来，公园城市可能是答案。

2022年1月，国务院正式批复同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。批复指出，示范区建设要着力健全现代治理体系、增强公园城市治理效能，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合。

2022年全国“两会”期间，红星新闻联合腾讯新闻、新浪微博、成都发布、成都市规划设计研究院（成都市天府公园城市研究院），共同推出“城势而上”线上高端论坛第二季，探讨高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合的公园城市奋进之路。

论坛上，郭晓勇以《为什么要向城市核心区注入持续新活力?》为题，提出公园城市一定会面临新区建设开发和城市更新并行的阶段。在他看来，公园城市示范区建设的最大挑战，正来自于城市核心区的更新。他期待，公园城市将通过以人为本的思路，解决城市更新“难题”。

仲量联行中国区城市更新总监郭晓勇

为什么是市中心？

红星新闻：您曾提到，城市核心区的更新是一个挑战，为什么？

郭晓勇：从城镇化率的变化来看，中国城市的发展已经进入一个新阶段。过去30年，人们已经习惯看到新的写字楼、购物中心不断涌现，这是因为新区建设是城镇化发展的主要动力。

但下一个阶段，城市发展一定会面临存量和增量并存的阶段——也就是说，一方面仍会有新区不断被开发，但城市规模的扩张速度会减缓，而人口聚集的中心城区则将迎来更新。

这其实是亚洲城市在发展中面临的共同问题。在亚洲，人们更愿意生活在中心城区，所以这里常常处于人口增加、但人均资源却逐年减少的情况。过去，城市规划者总是把关注点放在新区，选择在新区增加公共资源的分配，却忽略了同样缺少资源的市中心。

公园城市示范区建设，提出要打造山水人城和谐相融的公园城市——这是城市发展理念的一次转折点。过去我们谈城市发展，更多关心城市规模扩张，但其实，新区的重新规划、产业导入、市政配套设施建设远比市中心的改造简单，后者需要在有限土地中改造并产生更大效应，这是非常难的。

当城市进入公园城市的发展阶段时，比起扩大规模，城市的首要工作是解决人的需求，着力创造宜居美好生活、增进公园城市民生福祉。也就是说，公园城市一定会面临新区建设开发和城市新更并行的阶段，而其实更大的挑战，就是城市核心区的更新。

因为随着多年发展，城市核心区的集中度其实越来越高，但由于土地不足，公共资源会更加稀缺。而随着人口结构的调整，市民和产业需求也在发生变化。我也很期待，公园城市如何利用以人为本的思路，解决城市更新“难题”。

图为改造后的成都华西坝大学路街景。这里已成为城市新的文化IP。

城市更新的“经济账”

红星新闻：在您看来，公园城市的城市更新关键在哪儿？

郭晓勇：公园城市的关键在于“人”与“城”。这也是公园城市战略下城市更新的思考维度和纲领。

首先，把“人”放在首位，是公园城市非常有创新性的理念。未来的城市更新，已经不再仅仅为了追求经济效益，一定要把土地改造成为最具有经济效益的地方，而是要首先关注人的需求，构建人本场景。比如，当我们要更新某一区域时，我们首先要调研周边生活、工作的人，基于其需求设计出满足要求的生活场景并进行更新改造。

当然，这种更新改造一定是有限度的。公园城市同样强调“城”的理念，这是一种个性化的表现。过去，我们对城市更新的理解可能是针对建筑外立面进行处理和美化，形成“千城一面”的城市风貌。事实上，新一轮公园城市的城市更新不仅是景观上的建设，更重要的是将城市文脉所沉淀的独特文化魅力和文化自信，与新的场景、载体、商业内容结合起来，再用符合现代人审美的方式来表达。事实上，越是舶来品，就越难在文化上引起当地人的共鸣，往往是本地独有的IP，才更加吸引人。

与此同时，我们还应该意识到，市民的需求也是动态存在的。在众多案例中，我们注意到多年发展下，很多城市核心区的功能需要进行替换和升级。因为该区域的人口结构、家庭结构都发生了动态的变化，我们必须根据这些变化动态地调整城市更新的着力点和路径，所以说，城市更新是一个动态的过程，而不是一蹴而就的目标。

成都市金牛区抚琴街道西南街社区以“烟火抚琴”为主题，对老旧小区进行改造，重新打造了公共空间，升级了社区商业。图为市民在充满市井气息的杏园茶园喝茶。

红星新闻：这些项目如何增进民生福祉，激发经济活力?

郭晓勇：公园城市的城市更新，关键是要统一公共空间的商业价值和服务价值，使其发挥最大经济价值。

值得注意的是，对“寸土寸金”的市中心来说，城市更新的关键是土地的高效利用。不同于过去“摊大饼”式发展，公园城市的土地将会非常稀缺，如果无限制地扩张，城市发展效率会越来越低，投资回报边际效应也将逐渐减少。

在这一方面，成都已经进行了很好的探索，开始探索地下空间，充分利用垂直空间。与此同时，想要通过城市更新激发经济活力，关键还要处理好政府与市场的关系。在这方面，不同城市应根据各自特点找到适合路径，不能“一刀切”，要实事求是，符合当地特点。比如深圳模式是“小”政府，“大”市场，市场化主导城市更新。上海则更多尝试了与金融资本的合作，用城市更新基金的方式来推动。

当然，每个城市在发展过程当中，因为城镇化周期进度不一样，市场化程度也不一样，没有放之四海而皆准的模式。在多年的城市更新实践中，仲量联行一直携手各个城市的政府和企业，持续探索城市更新的新模式、新路径。

温馨提示：

3月6日-9日每天上午10点，“城势而上”在线高端论坛4场直播将陆续开启，17位顶尖专家邀您共同探讨公园城市示范区的奋进之路。

红星新闻记者 邹悦

编辑 周霖

（下载红星新闻，报料有奖！）