单独二胎政策已全面实施 2018年有望全面放开二胎政策

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。目前，除西藏、新疆两个本来人口政策就较为宽松的自治区外，其他29个省区市都已经依法启动实施了单独二孩政策。

2014年10月17日，中国社科院副院长蔡昉称，中国可能在两年左右时间内向所有夫妇放开二胎政策。如果全面二胎政策开放，那么计划生育时代届时也正式结束。

20世纪70年代，我国大力推行计划生育政策。1973年成立了计划生育小组，74年12月31日中共中央要求切实落实计划生育政策。1978年我国宪法第一次写入计划生育内容。1982年宪法第25条规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展相适应”，其后计划生育政策被确定为基本国策并公布施行。孩提时，经常听闻某某邻居由于超生，家里的房子被计划生育小组给推到了，某某邻居由于超生被抓去了医院进行强行流产。计划生育政策在上个世纪80年代达到了最为严厉的地步。

然而，随着我国经济增长速度不断加快，人们要生育小孩的愿望不断减弱，再加上计划生育的政策，我国人口出生率已下降到12‰左右，人口自然增长率下降到5‰左右。人口出生率下降以及我国人口平均年龄的增大，使得我国人口逐年进入老龄化阶段。单独二胎政策的实施有望给我二胎政策的通过提高重要参考依据。

前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国妇幼医院行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，对于二孩的态度，有60-65%的城镇夫妻有生育意愿，而农村夫妻的生育二孩的意愿达到90%。

图表1：城镇夫妻及农村夫妻对生育二孩意愿的对比（单位：%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

中国卫生计划委员会预测，我国符合单独二孩政策的夫妇有1100万对，单独二孩政策放开后，预计每年多出生200多万新生婴儿。截止2014年10月14日，我国单独二孩政策实行第一周年，虽然提出再生育申请的单独夫妇仅占符合条件的2.5%，但是本文分析师认为，人们对政策做出反应需要时间，由于生二孩需要较长时间的筹划和准备，短期内可能出现符合条件的夫妇申请率较低的问题。本文分析师认为，随着时间的推移，我国符合条件的夫妇申请率将达到75-80%之间，未来三至年，每年多出生的婴儿的数量仍将会进一步增长，预计到2020年将会达到800-1000万。

新生婴儿的增多会带动相关行业的发展，比如婴儿床行业、婴儿湿巾行业、婴儿车、婴儿保育设备行业、幼儿培训行业、婴幼儿教育行业、妇幼医院行业等。