宅基地使用权抵押可不可行？一份被终止审议的草：意在突破民法典，事关宅基地改革

搁置两年后，一份决定草案于2024年6月17日被终止审议。这份意在突破民法典“宅基地不得抵押”规定的文件，全称《关于授权国务院在北京市昌平区等农村宅基地改革试点地区行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定（草案）》，授权全国107个地区进行宅基地使用权抵押试点。2022年6月，决定草案初次提请十三届全国人大常委会审议，因各方意见不完全一致，最终未能交付表决。

十四届全国人大财政经济委员会委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明向南方周末记者介绍，自2015年开始，实践中就已出现宅基地使用权抵押的尝试。在他看来，终止审议草案，更多是出于立法程序上的考量，并不意味着宅基地使用权抵押改革的结束。

郑风田解释，很多进城的农民之所以不愿退出宅基地，原因在于他们的权益在城市得不到保障。在新型城镇化战略的推动下，要是能保障农民在城市里的权益，如社保、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，那就会大幅增强他们退出宅基地的愿望。而全域土地整治的核心，就是宅基地、承包地、集体经营性建设用地。