七年担保　万亿征途

来源：【农民日报】

今年中央一号文件强调，“引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜，发挥全国农业信贷担保体系作用”。这是中央一号文件连续8年对农业信贷担保工作提出要求。

近日，记者从国家农业信贷担保联盟有限责任公司获悉，全国农业信贷担保体系（以下简称全国农担体系）累计担保金额已超过1万亿元，在保余额约占全国涉农融资担保余额的60%，成为担保支农行业主力军。

全国农担体系是财政支农的新方式。自2016年成立以来，积极发挥政策性农业信贷担保“四两拨千斤”的作用，撬动银行和社会资金投向三农领域，助力解决乡村振兴“钱从哪里来”的关键问题。

农担作担保，融资不再难

2023年春节刚过，安徽省滁州市来安县种粮大户谢方昌就四处筹集资金，扩大种植规模。但由于没有抵押物，跑了几家银行都没贷到款。

“贷款方便，简单还快！”在谢方昌着急上火的时候，正逢安徽农担公司开展全员入村走访活动，了解到他的困难，第一时间为他办理了30万元担保贷款。有了农担的支持，谢方昌种粮更有信心了。

像谢方昌这样的农业经营主体，正是农担精准服务的担保对象。2015年，党中央、国务院作出建立全国政策性农业信贷担保体系的重大决策部署，由中央财政出资设立政策性农业信贷担保机构，定位于专注支农支小，缓解新型农业经营主体融资难、融资贵问题。

截至今年1月底，全国农担体系累计担保金额10250亿元，突破万亿元大关，累计担保项目近320万个，平均单笔担保金额仅为32万元，其中家庭农场（含种养大户）及农民专业合作社在保余额占比超80%，实现精准支农支小。

用农担人的话说，这是农担人无数次进村服务、为农民纾困解难一笔一笔攒下的1万亿元。

全国农担体系通过上下联动、紧密可控、完整高效的“国家-省-市（县）”三级服务体系，已建成自有分支机构超过1100家，专职员工4000余人，对全国县域范围业务覆盖率达98%。

“今年我们在壤塘县雪木达村的油菜籽加工基地就能建成投产了，计划增收150万元。”2020年，四川农担公司为藏族小伙扎波提供了200万元贷款担保支持，并连续3年续保，扎波的信心和底气，来自农担的陪伴支持。

阿坝县和壤塘县是国家乡村振兴重点帮扶县，扎波在政府带动和四川农担公司支持下，通过“村企联盟”形式，参与到两县做大做强地方特色产业的发展中。

截至目前，农担业务规模超过1亿元的县1700多个，超过5亿元的县600多个，超过10亿元的县200多个，对160个国家乡村振兴重点帮扶县实现业务全覆盖，累计支持担保金额超过300亿元。农担已成为地方政府推动乡村振兴的重要政策工具、做好三农工作的有力抓手、各大金融机构下乡入村的重要伙伴。

普惠金融下乡，贷款便宜更方便

春日的赣鄱大地，生机盎然。江西农担公司高安市办事处的工作人员前往当地种植大户、农机市场和合作社，在油菜花间宣传农担优惠政策，及时助力春耕备耕。

黎小军是高安市荷岭镇仁塘村水稻种植大户，今年是江西农担公司为其提供信用贷款担保的第3个年头，在保余额70万元，综合融资成本不到5%，土地流转面积也从1648亩增至2289亩。

江西农担公司高安市办事处负责人介绍，在以前，即使是种了几百亩的大户去银行贷款，利息也特别高，现在有了农担公司，农户不仅贷款渠道多了，贷款利率也比以前降低了2至5个百分点，极大节省了融资成本。

自成立以来，江西农担公司充分让利于广大新型农业经营主体。在银担合作过程中，始终维持整体低费率水平。目前，累计为超8万户新型农业经营主体减免担保费超3亿元，降低综合融资成本超8亿元。

“贷款便宜了！”同样在湖南省武冈市，生猪养殖大户林双喜也深有感触。2019年林双喜想要扩大养殖规模，但因为筹集资金的事情犯了难。

湖南农担公司得知后，为林双喜送去了“生猪贷”，并连续四年续保，目前在保余额240万元，综合融资成本（含银行利率及担保费）仅为4.4%。如今，林双喜通过流转土地、新建立体式猪舍、引入智能化设备，年出栏达4万头。

作为不以盈利为目的的政策性担保工具，全国农担体系打开了农村普惠金融新路径。2022年全体系业务平均担保费率为0.5%，远低于市场化担保公司水平，综合融资成本5.6%，较当地农村综合融资成本下降明显，新型农业经营主体“融资贵”问题有效缓解。

七年来，全国农担体系积极为新型农业经营主体担保增信，与18家全国性商业银行开展“总对总”合作，与1800家地方性商业银行开展区域合作，有效激发了银行等金融机构投向三农领域的内生动力，为银行吃下“定心丸”，寻根式解决农业农村“融资贵”问题。

适应农业周期，破解风险管理难题

农村金融服务的核心难点在于如何解决风险管理难题。

农业“投资大、周期长、回报慢、风险高”等特点让资本望而却步。为此，各省（区、市）农担公司针对不同农产品的生产周期、生产成本，积极与合作银行沟通，实现贷款期限与农业生产周期的匹配，有效满足了长周期产业的融资需求，降低贷款风险。

2020年以来，安徽农担公司依据各地优势特色农业资源，推出量身定制的适配性全产业链政策性担保模式——农业产业链生态担保。在构建“政银担企＋”协同支农机制基础上，围绕产业链结构优化、动能增强、空间拓展，有效引导配置金融要素资源，推动农业产业创链、延链、补链、强链，打造农业产业链发展生态圈和农村金融服务生态圈。目前，已形成怀宁“蓝莓贷”、新村“芦蒿贷”等27个农业产业链生态担保，推动金融资本参与产业链创建，盘活全产业链，有效降低贷款风险。

截至今年1月底，全国农担体系贷款期限在一年以上的项目在保余额2005亿元，占比53%。部分省份对油茶、水果种植等回收期较长的项目，担保期限可长达10年，充分满足产业需求，避免因抽贷断贷造成的潜在风险。

同时，全国农担体系通过建立合理的“政银担”分险机制，制定符合我国农村“熟人社会”特点的“看人看事”风险评估方法，结合大数据风控手段，持续降低抵质押物门槛，有效解决农村金融风险管理难题。

全国农担体系成立以来，累计代偿率仅为1.35%，远低于融资担保行业直保业务平均水平，通过不断探索符合农业农村特点的金融供给方式，有效筑牢了风险防控屏障。

因农立命，为农担当。建立健全全国农担体系，是完善我国农业支持保护体系、深化农村金融改革的重大创新，是推动解决农业适度规模经营中的融资难题、激发其内生活力的重要手段，是财政撬动金融资本、引导社会资本投向农业的重要纽带，是构建服务乡村振兴战略多元投入机制的重要布局。

国家农业信贷担保联盟有限责任公司相关负责人表示，全国农担体系今后将通过加强涉农数据资源整合运用，进一步提高风控效率和服务精准度，以数字化理念为农担发展注入新动能。同时，通过探索“政银担险”等多方力量合作，推动支农资源有效整合，破解农村金融难题，以高质量发展为全面推进乡村振兴、建设农业强国作出农担贡献。

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