烟台黄渤海新区解读②：以“新”的形象打造新中心
编者按：
2022年新年伊始，黄渤海之滨，欣欣向荣。山东省发展改革委印发《烟台黄渤海新区发展规划》，黄渤海新区获批。《规划》描绘半岛新蓝图，赋予烟台新的历史使命。布局新区，意味着什么？新区“新”在哪里？齐鲁晚报·齐鲁壹点邀请专家解读《规划》。
烟台黄渤海新区解读②：以“新”的形象打造新中心
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 梁莹莹
最近，“黄渤海新区”成为高频词汇。
新区到底是什么？
简单来说，就是在烟台开发区和蓬莱区，规划陆域面积499.45平方公里、海域面积948.68平方公里的区域，打造成面向东北亚高水平开放战略枢纽、海洋强省示范区、全国高端装备制造基地。
烟台黄渤海新区总体布局示意图
到2025年，GDP达到1700亿元，海洋生产总值达到1000亿元，“四新”经济占比达到40%以上，常住人口规模达到65万人左右，再造一个烟台经济技术开发区经济体量。
在经济地理学中，有一个名词“轴线经济带”。全球著名的美国硅谷101公路经济带，以及大湾区正在打造的广深港澳科技创新走廊，都属于这类轴线经济带。烟台黄渤海新区会不会因为产业集聚诞生新的经济带？新区将被建设成什么样？齐鲁晚报·齐鲁壹点记者采访了相关专家。
新区有哪些亮点？
产业集聚，一条新的经济走廊将形成
省级新区的建设对促进区域协调发展有着很大的作用，能够改变区域经济的格局，是破解新区所在地发展瓶颈的关键一招。这对于当地来说是一种机遇。
烟台是胶东经济强市，对于设立新区，山东省发展改革委相关负责人是这样说的：“在烟台设立新区，有利于破解烟台经济技术开发区发展空间不足问题，推动福山区、蓬莱区融合发展，打造面向东北亚高水平开放战略枢纽。”
烟台市福山区委党校教师王茜告诉齐鲁晚报·齐鲁壹点记者，黄渤海新区设立，有利于促进区域协调发展、融合发展、城乡统筹发展，加快中心城区、产业园区、海洋经济示范区“三区”建设，优化中心城区“12335”格局，为胶东经济圈一体化发展探索先进经验，加快推动烟台市经济社会一体化发展，成为胶东经济圈、山东半岛城市群和环渤海经济圈高质量发展的新引擎，全省新旧动能转换的增长极。
“黄渤海新区设立，有望在烟台形成一条新的经济走廊。”王茜说，重要交通干线往往会形成产业带、经济带、城市带。美国有硅谷101公路与波士顿128公路经济带，我国大湾区有连接广州、深圳、东莞的长180多公里的广深科技创新走廊等。
烟台黄渤海新区重大交通设施布局示意图
翻看《规划》，对于新区总体布局这样描述：统筹城市功能布局、产业布局和生态布局，构建形成“一轴两带五单元”。
其中，一轴指的是G228城市中心功能聚集轴，沿G228构建由城市道路和轨道交通组成的复合通道，沿线串联新区主要公共服务中心，打造新区功能提升的核心支撑空间。
两带：滨海旅游休闲发展带，依托新区海岸线，推动传统观光游向体验度假游转变；山体生态保护发展带，重点加强生态环境保护和修复，提供更多更优生态产品。
五单元：以产业、人口特征为导向，兼顾生态间隔，按照服务规模20-40平方公里、服务半径5公里，构建五个产城融合单元，单元内布局若干产业基地，配套公共服务设施和居住生活区，实现“产业龙头+主导产业链+创新中心+产业资本+公共服务平台+邻里中心”六位一体。
在经济地理学中，这种依托交通运输干线为发展轴，以轴上一个或多个发达城区为核心来发挥经济集聚和辐射功能，联结带动周围区域板块的经济发展，由此形成带状经济区域的新型产业聚集现象，被称为轴线经济带。全球著名的美国硅谷101公路经济带，以及粤港澳大湾区正在打造的广深港澳科技科新走廊，即属于这类轴线经济带。
《规划》提及，黄渤海新区围绕228国道，两侧近500平方公里的区域内布局发展产业集群，未来4年，将实现1700亿元的GDP和110亿元的地方一般公共预算收入。“按照烟台市2025年GDP过万亿元来比算的话，新区以全市3.6%的陆域面积，完成全市将近17%的产值，有望成为一条新的经济走廊。”王茜说道。
新区“新”在哪儿？
厚植创新底色，让第一动力澎湃有力
打开《烟台黄渤海新区创新空间示意图》，会发现有两个红圈和两条蓝色标出的走廊，两个红圈是八角湾海洋经济创新区和南王山谷绿色创新区，两条走廊分别是环磁山国际科研走廊和环东岛国际科教走廊。这些红圈和蓝色标志相当于新区的“创新链”，串起新区的创新资源，藏着新区的“创新密码”。
烟台黄渤海新区创新空间示意图
科技引领未来，创新决定发展。
新区厚植创新底色，让“第一动力”澎湃有力。
新区将深入实施创新驱动发展战略，完善“政产学研金服用”创新生态体系，集聚国际创新资源，搭建创新平台体系，优化创新空间布局，提升科技成果转化能力，建设区域性创新高地和全省创新发展先行区。新区厚植创新底色，让“第一动力”澎湃有力。
推动由单一园区创新向科研院所、市场、企业等多样性创新场景转变，实现创新、产业和城市融合发展，搭建由科研院所型、产业孵化型、研发制造型等创新单元组成的“两廊两区”创新空间体系，打造区域协同创新共同体。
技术创新平台，坚持“一个产业集群、一个研发平台、一个科技联盟”，建设一批关键共性技术和科技成果转化中心，提升高新技术在船舶与海洋工程装备、海洋生物医药、新材料等领域转移转化能力。推动企业研发平台“提质培优”，支持引进企业研发总部。
新区的“新”还体现在坚持改革创新，增强新区发展活力。比如，体制机制方面，提出采取“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的体制架构，赋予新区更加充分的改革自主权，人员实行聘任制，坚决打破铁饭碗。还体现在坚持低碳发展，推动新区绿色转型。
培育科技企业群体。实现规上高企、外资高企、国资高企、高技术服务业高企数量和比重持续增长，完善科技型企业创业板上市培育库建设，加快推进科创企业上市。到2025年，高新技术企业达到800家，国家备案科技型中小企业突破1200家。
中集来福士（资料图）
提升企业研发能力。持续支持绿叶制药国家重点实验室，依托中集来福士争创海工装备国家技术创新中心，推动万华化学、南山铝业、玲珑轮胎争创聚氨酯新材料、轻质合金材料、高性能子午线轮胎用新材料国家重点实验室。支持企业在境外收购、并购高技术企业和研发机构，建立海外研发基地。到2025年，新认定市级以上企业研发机构80家以上。
新区将建设成什么样？
适度超前，建设现代宜居智慧新区
新区发展，起步区先行。烟台黄渤海新区起步区将围绕“一心两翼”的功能布局，重点实施五大工程，到2025年，基础设施基本建成，地区生产总值达到700亿元，推动烟台经济技术开发区与蓬莱区深度融合，打造烟台未来经济新中心。
新区《规划》提到，遵循以人为本、适度超前，坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务，构建韧性高效的基础设施保障体系，提升公共服务共享水平，增强新区内涵与能级，建设现代宜居智慧新区。
所谓的现代宜居智慧新区，包括塑造海滨城市风貌、布局综合交通网络，完善精明城市设施、塑造韧性防灾体系，建设新型智能城区、构建优质人居环境。
畅通对外联系大通道。支持烟台蓬莱国际机场扩容，加快推进第2航站楼建设，到2025年旅客吞吐量预计达到1400万人次/年。推动潍烟高铁、大莱龙铁路等东部沿海铁路建设，衔接京沪高铁辅助通道，强化新区与青岛、京津冀、长三角城市群的快速联系。
实现内部交通大循环。统筹协调新区、蓬莱区交通规划，推动交通一体化发展。探索利用既有铁路开行市域列车，打造以“轨道+快速公交”为核心的公共交通系统，形成内部公共交通大循环。
（资料图）
“新区地处环渤海经济圈南翼，是山东省面向东北亚的桥头堡。新区内及周边区域铁路（高铁）、机场、港口、高速公路、城市轨道（规划）等交通运输方式齐全，‘海陆空铁’立体大交通枢纽体系初具规模，具有建设区域性、全国性综合交通运输体系的有利条件。” 山东省有突出贡献的中青年专家、智库高端人才刘良忠说，如积极对接国家战略，主动参与交通等重大基础设施项目规划建设，则可进一步放大新区地处环渤海经济圈南翼重要节点、扼守山东到东北交通“黄金水道”、渤海海峡跨海大通道南端登陆点等区位优势，规划建设物流、仓储、商贸等产业园区，发挥交通对区域经济社会发展的支撑带动作用。
新区《规划》明确提出：“预留渤海海峡跨海通道登陆点，打造黄河流域最便捷的出海口”“谋划布局海底隧道装备、智能水下装备等新兴产业，打造新港现代海洋产业集聚区、深远海保障基地和水下机器人等特色产业基地”。烟台、新区是通道的南端登陆点，也是最直接的受益者。如将区域经济社会发展和国家重大工程项目建设紧密结合，有利于加快区域综合交通运输体系和枢纽建设，推动通道经济、枢纽经济的布局和发展，带动上下游相关产业发展，培育形成新的产业集群。
新区的建设还将进一步开拓烟台“全域旅游”视野，在旅游、文化等产业率先融合发展，统筹山、海、岛、河、泉、林等滨海旅游资源，拓展国际国内旅游市场，共享共建旅游文化品牌，共同打造旅游形象，深度开发胶东半岛北部沿海旅游“黄金海岸”，打造百里海岸风光旅游带，让 “人间仙境、海上仙山”等旅游文化品牌在全球叫得更响。
近年来，国家一直在谋划部署和推动城市群建设，山东半岛城市群在全国发展中具有重要地位。在胶东经济圈里，青岛是核心城市，烟台也被寄予厚望。
1月6日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，解读《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》。《规划》提出“到2035年，济南、青岛进入现代化国际大都市行列”，同时提到综合发挥胶东经济圈海洋经济领先、智能制造发达、金融服务集聚、开放程度较高等特色优势，推进青潍日同城化和烟威同城化发展，建设青岛莱西—烟台莱阳等一体化发展示范区。放大国家级战略平台效应，以青岛为龙头，推动与烟台、潍坊、威海、日照四市强核聚群、抱团发展，共建中日韩地方经贸合作先行区、胶东滨海科创大走廊和黄河流域开放门户。支持烟台强化新旧动能转换综合试验区核心城市功能，打造全国清洁能源桥头堡，建设国际领先的智能低碳城市。
烟台黄渤海新区，每天都发生着变化。
为未来半岛城市群描绘的美好蓝图中，烟台将在建设中发挥区域核心城市的带动作用和交通枢纽作用，勇担重任，勇敢领跑。
半岛新蓝图，令人期待。
